Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 июля 2019 года дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – Кравцовой Н.И. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в ведении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» находятся особо охраняемые природные территории местного значения: «Городской парк культуры и отдыха» и лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита, кадастровые работы в отношении которых не проводились, и на кадастровой учет они не поставлены, за исключением «Городского парка культуры и отдыха». Невнесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости нарушает право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Уточнив требования, просил суд признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края незаконным, возложить на административного ответчика в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению границ и проведению кадастровых работ в отношении следующих особо охраняемых природных территориях: лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита, и направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» предусмотренные законом документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельных участках, на которых данные территории расположены.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 апреля 2019 года требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по невыполнению требований прокурора, указанных в представлении от 21.12.2018 по не направлению в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» установленных законом документов для осуществления постановки на учет земель, на которых расположены особо охраняемые природные территории местного значения: лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита.

На администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению границ и проведению кадастровых работ в отношении следующих особо охраняемых природных территориях: лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита, и направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» предусмотренные законом документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельных участках, на которых данные территории расположены.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – Кравцова Н.И. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что согласно положениям Лесного кодекса РФ, лесопарковые зоны являются самостоятельным видом лесов. В соответствии с п. 15 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, земельных зон, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007, решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта РФ самостоятельно либо по инициативе заинтересованного лица. Согласно п. 21 указанного Положения функциональные зоны в лесопарковой зоне, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта РФ на основании утвержденной проектной документации. При этом, ответчик является органом местного самоуправления, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не является органом государственной власти субъекта РФ. Администрацией города Советская Гавань постановлением от 28.02.2013 № 138 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения». Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу Советско-Гаванский городской прокурор Голубев А.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Кравцовой Н.И., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Криковцовой Е.Г., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в ведении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» находятся особо охраняемые природные территории местного значения: «Городской парк культуры и отдыха» и лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита, кадастровые работы в отношении которых не проводились, и на кадастровой учет они не поставлены, за исключением «Городского парка культуры и отдыха». 21.12.2018 Советско-Гаванским городским прокурором в адрес главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района внесено представление о незамедлительном направлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» установленных законом документов для осуществления постановки на учет земель, на которых расположены особо охраняемые природные территории местного значения: лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита. Согласно информации направленной административным ответчиком в адрес административного истца, администрация полагает, что отсутствие государственного кадастрового учета указанных территорий не является нарушением конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, так как не является фактором, негативно воздействующим на состояние естественных экологических систем, природных и природноантропогенных систем. В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с п. 10 ст. 32 приведенного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что особо охраняемые природные территории местного значения - лесопарковые зоны «Вокруг школы № 9», «Окончинская» в районе лыжной базы, «Хадинская» зеленый массив между рекой Большая Хадя и поселком Лесозаводом 20, «Орбита» в районе станции орбита, организованы органами местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района, таким образом, администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района обязана предоставлять сведения об установлении границ зон с особыми условиями использования в органы государственной регистрации права на недвижимое имущество, однако административным ответчиком данные обязательства не исполнены, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Советско-Гаванского городского прокурора. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, ввиду следующего. В соответствии с ч.8 ст.2 Федерального закона РФ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 290 «О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий» предусмотрено, что в систему особо охраняемых природных территорий местного значения входят следующие категории указанных территорий: 1) парковая зона; 2) сквер; 3) питомник; 4) природный рекреационный комплекс; 5) охраняемый природный объект; 6) охраняемый природный комплекс. До вступления в законную силу вышеуказанных нормативных правовых актов, образование особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района, происходило согласно решения Советско-Гаванского городского совета народных депутатов «Малый совет» от 17.06.1993 № 176 «Об объявлении перечня и установления границ особо охраняемых территорий города и района» в 1993 году. Решением Советско-Гаванского городского совета народных депутатов «Малый совет» от 17.06.1993 № 176 «Об объявлении перечня и установления границ особо охраняемых территорий города и района» образованы вышеуказанные особо охраняемые природные территории. Данное решение являются действующим. В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. Спорные земельные участки, относятся к землям особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не наделен полномочиями по установлению границ и проведению кадастровых работ в отношении лесопарковых зон, подлежат отклонению. Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегияОПРЕДЕЛИЛА:Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 апреля 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – Кравцовой Н.И., без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. Председательствующий И.А. Коноплева Судьи О.Ю. Позднякова О.В. Герасимова