Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Старовойтова Андрея Александровича к Прокуратуре Воронежской области, прокурору Воронежской области Шишкину Н.И., начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдееву А.М. о признании незаконными решений, действий (бездействия), возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Старовойтова Андрея Александровича на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 7 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Старовойтов А.А. обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил:

-признать решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. по ненадлежащему рассмотрению его жалобы незаконными, обязать рассмотреть его обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать решения действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина по не передаче его жалобы на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными, обязать Прокуратуру Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. принять надлежащие меры по передаче его жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу, в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу; признать решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по передаче жалобы на рассмотрение начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Авдееву А.М. незаконными; признать незаконными решения, действия, (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. по рассмотрению жалобы на прокурора Воронежской области, по не передаче на рассмотрение жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными; обязать Прокуратуру Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу и в установленные законом сроки; признать решения, действия (бездействие) Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. по ненадлежащему применению инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 незаконными, обязать Прокуратуру Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдеева А.М. применять положения инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 в соответствии с действующим законодательством; признать решения, действия (бездействие) прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по ненадлежащей регистрации обращения незаконными, возложении обязанности регистрировать обращения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование исковых требований указывал на то, что 17.10.2017г. он на личном приеме подал жалобу в Воронежскую областную прокуратуру по факту незаконных действий прокурора Воронежской области Шишкина Н.И. Однако до настоящего времени ответ им не получен. Ссылаясь на ст. ст. 9, 10, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» считает, что действия Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области нарушают действующее законодательство и его права. Считает, что прокурор Воронежской области не имел права передавать данную жалобу на рассмотрение данному должностному лицу, а Авдеев А.М. не имел права рассматривать жалобу, т.к. начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Воронежской областной прокуратуры не уполномочен действующим законодательством на рассмотрение жалобы на прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. Кроме того, по имеющимся у него сведениям начальник отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Воронежской областной прокуратуры Авдеев А.М. был уволен 25.10.2017г.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 07.05.2018 года в удовлетворении заявленных требований к Прокуратуре Воронежской области, прокурору Воронежской области Шишкину Н.И. о признании незаконными решений, действий (бездействия) по отказу в рассмотрении обращения, поданного в Прокуратуру Воронежской области 17.10.2017г. на незаконные действия прокурора Воронежской области Шишкина Н.И., возложении обязанности рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о признании решений, действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению обращения незаконными, возложении обязанности надлежащим образом рассмотреть обращение, о признании решений, действий (бездействия) по нарушению сроков рассмотрения обращения незаконными, возложении обязанности рассматривать обращения в установленные законом сроки, о признании решений, действий (бездействия) по не передаче жалобы на рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными, о признании решений, действий (бездействия) по передачи жалобы на рассмотрение начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Авдееву А.М. незаконными, возложении обязанности рассмотреть обращение (приять решение) в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть обращение в установленные законом сроки, о признании решений, действий (бездействия) по ненадлежащей регистрации обращения незаконными, возложении обязанности регистрировать обращения в соответствии с действующим законодательством, к Прокуратуре Воронежской области, начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдееву А.М. о признании незаконными решений, действий, (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению жалобы и по рассмотрению жалобы на прокурора Воронежской области, по не передаче на рассмотрение жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу незаконными, к Прокуратуре Воронежской области, прокурору Воронежской области Шишкину Н.И., начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Прокуратуры Воронежской области Авдееву А.М. о признании решений, действий (бездействия) по не надлежащему рассмотрению жалобы незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности принять надлежащие меры по передаче жалобы в орган, уполномоченный рассматривать данную жалобу в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о признании решений, действия (бездействия) по ненадлежащему применению инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 незаконными, возложении обязанности применять положения инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» от 30.01.2013г. № 45 в соответствии с действующим законодательством отказано (л.д.78-79, 80-87).

В апелляционной жалобе Старовойтовым А.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности (л.д. 99).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец, административные ответчики: прокурор Воронежской области, Авдеев А.М., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений, почтовым уведомлением не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 КАС РФ, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Воронежской областной прокуратуры и прокурора области Шишкина Н.А. Савельева С.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 статьи 3 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, которые регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 N 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года N 45, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Согласно пунктам 6.4, 6.5 Инструкции ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. Они же подписывают ответы заявителям.

Как следует из материалов дела и это установлено судом, 17.10.2017г. на личном приеме в прокуратуре Воронежской области от Старовойтова А.А. поступила «жалоба на незаконные действия (бездействие) прокурора Воронежской области Шишкина Н.И.», в которой он указывал, что 04.07.2017г. им на личном приме был подан запрос в Воронежскую областную прокуратуру, однако до настоящего момента, ответ им не получен. В связи с чем действия Прокуратуры Воронежской области, прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. нарушают действующее законодательство и его права. Просил провести проверку, в пределах полномочий, проверив законность и обоснованность действий (бездействия) прокурора Воронежской области Шишкина Н.В., по факту не надлежащего рассмотрения его обращения; привлечь прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. к ответственности в пределах полномочий; провести проверку в отношении прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. по факту умышленного не надлежащего рассмотрения его заявления, и наличия в его действиях личной заинтересованности; привлечь прокурора Воронежской области Шишкина Н.В. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, за нарушение требований ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении его обращения; при проведении проверки истребовать соответствующие документы; сообщить о месте (адрес, номер кабинета и т.д.), времени и конкретном должностном лице, у которого он может ознакомиться с результатами проведенной проверки (л.д. 8, 33).

Жалоба Старовойтова А.А. от 17.10.2017г. была зарегистрирована за номером № (л.д. 32, 33).

31.10.2017г. прокуратурой Воронежской области за подписью начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан Авдеева А.М., административному истцу подготовлен ответ о том, что 04.07.2017г. в Воронежскую областную прокуратуру с личного приема поступили его обращения по различным вопросам, в том числе, об ознакомлении с материалами надзорных производств по обращениям Старовойтова А.А. и материалами проверок, предоставлении копий ранее поступивших жалоб, о несогласии с ответами прокуратуры области, нарушении уголовно-процессуального законодательства и по другим вопросам.

Также в ответе за подписью начальника отдела Авдеева А.М. было указано, что все обращения Старовойтова А.А. рассмотрены Прокуратурой области по существу, и 07.07.2017г, 10.07.2017г., 11.07.2017г., 14.07.2017г., 17.07.2017г., 18.07.2017г. в срок, установленный п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция), Старовойтову А.А. даны письменные мотивированные ответы. Нарушений установленного порядка рассмотрения обращений прокуратурой области не допущено. Оснований для вынесения решения в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обращению Старовойтова А.А. не имеется. Административному истцу разъяснено, что в соответствии с п. 4.15 Инструкции Старовойтов А.А. (его представитель) по письменному заявлению вправе ознакомиться с материалами надзорных производств по его обращениям, а также снимать копии названных документов и материалов с использованием собственных технических средств в здании прокуратуры области в рабочее время: с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 16.45, перерыв с 13:00 до 13:45. Так Старовойтову А.А. разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением, он вправе обжаловать его вышестоящему прокурору или в суд (л.д. 34).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд правомерно исходил из того, что обращение Старовойтова А.А. от 17.10.2017 г. в Прокуратуру Воронежской области рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным на то должностным лицом и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Письменный ответ, как по форме, так и по содержанию соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Нарушение прав и свобод административного истца при рассмотрении его обращения, действиями должностных лиц не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

При этом судом дана правовая оценка доводам административного истца, утверждавшего, что поскольку он обратился с жалобой на действия Прокурора Воронежской области, то он не вправе был передавать обращение для рассмотрения начальнику отдела по рассмотрению обращений и приему граждан, признав их несостоятельными.

В частности суд указал, что предметом жалобы Старовойтова А.А. от 17.10.2017г. в Прокуратуру Воронежской области являлось не получение ответа на его обращение в Прокуратуру Воронежской области от 04.07.2017г., которая не требовала дополнительной проверки, данная жалоба обосновано была зарегистрирована, как обращение физического лица, рассмотрена начальником отдела по рассмотрению обращений и приему граждан и не требовала направления в Генеральную прокуратуру РФ.

Кроме того этого суд первой инстанции правомерно указал, что ответ Старовойтову А.А. подготовлен и сдан для направления в почтовую организацию в установленный 15-ти дневный срок, несоблюдение сроков непосредственно почтовой отправки ответа Старовойтову А.А., с учетом конкретных обстоятельств дела и сроков разрешения самого обращения прокуратурой Воронежской области не повлекло нарушений законных интересов заявителя.

Судебная коллегия по существу соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка. Нормы материального права применены верно, исходя из существа спорных отношений.

Доводы апелляционной жалобы Старовойтова А.А. о том, что выводы суда основаны на неправильном токовании и применении норм материального права и при существенном нарушении процессуальных норм, судом применен закон, не подлежащий применению и не применен закон подлежащий применению, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

По существу апелляционная жалоба не содержит в себе сведений о незаконности оспариваемого решения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 7 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Старовойтова Андрея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: