Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Востокрегионжилье» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП по Хабаровскому краю о признании незаконными действий об отказе в окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе № от 12.11.2016г., признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об отказе в прекращении исполнительного производства от 07.02.2017г., требование и предупреждение от 01.03.2017г., по апелляционным жалобам УФССП по Хабаровскому краю, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Е.П.Иском, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2, представителя ОСП по Кировскому району ФИО1, представителя УФССП по Хабаровскому краю ФИО3, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФГКУ «Востокрегионжилье» обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО1, ОСП по Кировскому району г.Хабаровска, УФССП по Хабаровскому краю, о признании незаконными действий об отказе в окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе № от 12.11.2016г., признании незаконными постановления судебного пристава- исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска об отказе в прекращении исполнительного производства от 7.02.2017г., требования и предупреждения от 1.03.2017г..

В обоснование иска указали, что в производстве судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа № от 12.10.2016 года, выданного на основании решения Якутского городского суда по гражданскому делу по заявлению ФИО4, вступившего в законную силу 29.04.2015г. Должником по данному делу является ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ. Суд обязал ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ признать решение от 20.10.2014г. незаконным и перечислить субсидию на банковский счет ФИО4 в размере, установленном законодательством. В адрес судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 30.12.2016г. ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ было направлено заявление об окончании указанного исполнительного производства. В заявлении было указано, что решение Якутского городского суда от 05.03.2015 года исполнено в полном объеме. ФИО4 и члены его семьи были в восстановлены на учете нуждающихся в получении жилого помещения. В ходе проверки документов по вопросу выплаты жилищной субсидии было установлено, что у супруги ФИО4 - ФИО5 по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет на праве собственности земельные участки под индивидуальные жилые дома. ФГКУ «Востокрегионжилье» направило письмо от 16.05.2016 в адрес ФИО4 для получения недостающих документов для принятия решения о выплате жилищной субсидии на состав семьи 4 человека. По результатам рассмотрения документов поступивших от ФИО4 ФГКУ «Востокрегионжилье» было принято решение № от 15.06.2016 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по пп.2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, требования исполнительного документа исполнены должником в полном объеме. Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилых помещений, предоставляемой военнослужащим и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок. Основания для перечисления ФИО4 и членов его семьи жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого (жилых) помещения в размере, установленным законодательством отсутствуют. Рассмотрев указанное заявление, судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление об отказе в прекращении исполнительного производства от 07.02.2017г. №, поступившее в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ 06.03.2016г. Считают, что ФГКУ «Востокрегионжилье» предприняты все необходимые меры по исполнению решения Якутского городского суда. В связи с чем, считают отказ судебного пристава-исполнителя ФИО1 в окончании исполнительного производства не законным и необоснованным.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2017 года исковые требования ФГКУ «Востокрегионжилье» удовлетворенны. Признанны незаконными действия судебного пристава-исполнителя по отказу в окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе № от 12.11.2016г. Признанно незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об отказе в прекращении исполнительного производства от 07.02.2017г., требование и предупреждение от 01.03.2017г..

В апелляционной жалобе Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Кировскому району г.Хабаровску ФИО6 с решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Указывает, что при исполнении решения суда, должнику ФГКУ «Востокрегионжилье» стали известны вновь открывшиеся обстоятельства дела, которые не были исследованы Якутским городским судом при вынесении решения № от 05.03.2015г., в связи с чем административному истцу необходимо было обратится с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. 13.01.2017г. в адрес отдела поступило заявление должника об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. 14.01.2017г. в удовлетворении данного ходатайства отказано. Судом первой инстанции указанно, на то, что при неясности решения судебный пристав-исполнитель был вправе поставить вопрос о его разъяснении. Неясностей при исполнении судебного решения у судебного пристава не было. Судом четко определенны действия необходимые для совершения ФГКУ «Востокрегионжилье» с целью восстановления нарушенных прав взыскателя ФИО4 Требование должника об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением считает не состоятельным, в связи с тем, что должником не представлено судебному приставу-исполнителю документов подтверждающих перечисление субсидии ФИО4 Просит решение отменить.

В апелляционной жалобе представитель УФССП по Хабаровскому краю с решением суда не согласна, считает его не законным и не обоснованным. Указывает, что определяя условия и порядок возбуждения, окончания, прекращения исполнительного производства, Закон «Об исполнительном производстве» предусматривает, в частности, что возбужденное исполнительное производство может быть окончено судебным приставом-исполнителем в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 47). Фактическое исполнение предполагает исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме, как это установлено решением суда. Законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по окончанию исполнительного производства по ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с невозможностью исполнения решения суда, так как изменились обстоятельства по делу, в рамках исполнительного производства. Считает не состоятельной ссылку суда первой инстанции на право судебного пристава-исполнителя по обращению в суд с вопросом о разъяснении исполнения решения суда, так как с данным заявлением судебный пристав-исполнитель вправе обращаться в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, однако в рассматриваемом споре, в исполнительном документе Якутским городским судом четко указанно, какие действия должны быть совершенны должником, а изменение обстоятельств, которые не были предметом исследования при вынесении решения от 05.03.2015г., не могут является обстоятельствами указывающими на неясность вступившего в законную силу решения суда. Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.03.2015г. решение ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 20.10.2014г. № признано незаконным, на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ возложена обязанность перечислить жилищную субсидию на банковские счета ФИО4 в размере, установленном законодательством. Решение суда вступило в законную силу 29.04.2015г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 12.11.2016г. на основании исполнительного листа от 12.10.2015г. возбуждено исполнительное производство № в отношении ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконным решения от 20.10.2014г. №, возложении обязанности перечислить жилищную субсидию на банковские счета ФИО4 в размере, установленном законодательством.

Согласно выписке из решения ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 15.06.2016г. ФИО4 составом семьи из 4 человек, включая супругу ФИО5, сына ФИО7 и дочь ФИО8, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пп.2 п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации: утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основанием для снятия с учета явилось предоставление ФИО4 в адрес истца дополнительных документов для выплаты жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам которых было установлено, что супруге ФИО4 - ФИО5 Распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 29.06.2006г. № на основании договора безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в долевую собственность от 04.09.2006г. №, акта приемки-передачи земельного участка от 04.09.2006г., договора безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в долевую собственность от 04.09.2006г., дополнительного соглашения № 1 к договору безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в долевую собственность от 04.09.2006г. № предоставлялись на праве собственности земельные участки под индивидуальные жилые дома, доля в праве 1,00, расположенные по <адрес>»:

общей площадью 1000,0 кв. м., дата начала регистрации 23.09.2011, окончание регистрации 29.12.2011г., кадастровый номер: <данные изъяты>;

общей площадью 1003,0 кв. м., дата начала регистрации 23.09.2011, окончание регистрации 25.11.2011г., кадастровый номер: <данные изъяты>;

общей площадью 1000,0 кв. м., дата начала регистрации 23.09.2011, окончание регистрации 24.11.2011г., кадастровый номер: <данные изъяты>;

общей площадью 1000,0 кв. м., дата начала регистрации 23.09.2011, окончание регистрации 17.04.2012г., кадастровый номер: <данные изъяты>;

общей площадью 1002,0 кв. м., дата начала регистрации 23.09.2011, окончание регистрации 14.11.2011г., кадастровый номер: <данные изъяты>;

общей площадью 1000,0 кв. м., дата начала регистрации 23.09.2011, окончание регистрации 18.11.2011г., кадастровый номер: <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 16.05.2016г.

Письмом от 17.06.2016г. ФГКУ «Востокрегионжилье» направило в адрес ФИО4 выписку из решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, разъяснив вышеуказанные основания.

В адрес судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 18.11.2016г. ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ было направлено заявление об окончании исполнительного производства №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска от 16.12.2016г. в ранее вынесенное постановление о возбуждении исполнительного производства внесены изменения в части предмета исполнения, в котором указано: признать незаконным решение от 20.10.2014г. №, обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» перечислить субсидию на банковские счета ФИО4 в размере, установленном законодательством.

30.12.2016г. в адрес судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ вновь было направлено заявление об окончании исполнительного производства №, в котором указано об исполнении решения суда в полном объеме и основания окончания исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1 от 07.02.2017г. в удовлетворении заявления ФГКУ «Востокрегионжилье» ММО РФ о прекращении исполнительного производства № отказано.

В адрес истца направлено требование в срок до 18.00 часов 10.03.2017г. исполнить решение суда, а именно признать незаконным решение от 20.10.2014г. №, а также перечислить субсидию на банковские счета ФИО4 в размере, установленном законодательством, предоставив судебному приставу-исполнителю, документы, подтверждающие исполнение решения суда. Руководителю ФГКУ «Востокрегионжилье» направлено предупреждение об ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что ФИО4 и члены его семьи были восстановлены ФГКУ «Востокрегионжилье» на учете нуждающихся в получении жилого помещения. В ходе проверки документов по вопросу выплаты субсидии было установлено, что оснований для выплаты субсидии в установленном законом размере не имеется, было принято решение о снятии ФИО4 с составом семьи 4 человека с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что поскольку оснований для выплаты жилищной субсидии не имеется, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г Хабаровска об отказе в прекращении исполнительного производства от 07.02.2017г., а также требование и предупреждение от 01.03.2017г. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку решение Якутского городского суда от 05.03.2015г. фактически исполнено, что является основанием для окончания исполнительного производства №.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 указанного Федерального закона исполнительное предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предполагает, что они должны быть исполнены в полном объеме и в том виде, как указано в судебном решении. Только при наличии доказательств, подтверждающих исполнение должником решения суда, у судебного пристава-исполнителя возникают правовые основания для вынесения соответствующего постановления.

Доказательств, подтверждающих фактическое исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном листе, в виде перечисления жилищной субсидии на банковские счета ФИО4 в размере, установленном законодательством, не имеется. В этой связи, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для окончания исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 18 статьи 30 указанного Закона в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Оспариваемое заявителем предупреждение об уголовной ответственности допустимо в соответствии с частью 18 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которому в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Разъяснение последствий злостного не исполнения судебного решения прав и свобод руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» не нарушает, не препятствует их реализации, не свидетельствует о какой-либо ответственности, возложенной на ФГКУ «Востокрегионжилье» или конкретное должностное лицо.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя по отказу в окончании исполнительного производства, вынесении требования об исполнении решения суда и предупреждения об ответственности за его неисполнение, соответствовали требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права и неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю – удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 апреля 2017 года по административному делу по административному иску ФГКУ «Востокрегионжилье» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП по Хабаровскому краю о признании незаконными действий об отказе в окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе № от 12.11.2016г., признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об отказе в прекращении исполнительного производства от 07.02.2017г., требования и предупреждения от 01.03.2017г. – отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении требований ФГКУ «Востокрегионжилье» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП по Хабаровскому краю о признании незаконными действий об отказе в окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе № от 12.11.2016г., признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска об отказе в прекращении исполнительного производства от 07.02.2017г., требования и предупреждения от 01.03.2017г.отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

Е.П. Иском