Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость» на решение Дедовичского районного суда Псковской области от *** 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области о признании незаконным решения от *** 2015 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании внести изменение вида разрешенного использования земельным участком, оставить без удовлетворения.

Выслушав доклад судьи Виноградовой О.А., объяснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, в котором оспаривал законность решения от *** 2015 года об отказе в государственном кадастровом учете изменений по виду разрешенного использования земельного участка с КН ***, расположенного по адресу <адрес>, с «для индивидуального садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства». В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений по виду разрешенного использования указанного участка.

Требования мотивированы тем, что земельный участок, об изменении вида разрешенного использования которого он просит, принадлежит ему на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке. Поскольку спорный земельный участок имеет другой вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства, истец в целях реализации своих земельных прав обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений данного земельного участка. Однако решением № *** от *** 2015 года в осуществлении кадастрового учета изменений данного объекта недвижимости было отказано по мотиву отсутствия решения органа местного самоуправления об изменении вида его разрешенного использования.

Считая, данный отказ нарушающим его права, указывая, что в орган кадастрового учета им была представлена справка администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость» № *** от *** 2015 года, согласно которой орган местного самоуправления подтверждает расположение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с КН *** в территориальной зоне в качестве основного вида разрешенного использования в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пожеревицкая волость» предусмотрена «жилая застройка», просил суд удовлетворить его иск.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление, со ссылкой на действующее законодательство в области спорных правоотношений указал, что ввиду отсутствия в органе кадастрового учета карты (плана) объекта землеустройства (<данные изъяты>) с указанием границ территориальных зон данного населенного пункта, произвести государственный кадастровый учет изменений земельного участка, принадлежащего ФИО1, не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость» ФИО3 полагал административный иск обоснованным. Считает, что в условиях наличия утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пожеревицкая волость» издания муниципальных актов об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, не требуется.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Пожеревицкая волость» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административного иска. Указывает, что земельный участок с КН *** расположен в черте населенного пункта – <адрес> территория которого в соответствии с утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения «Пожеревицкая волость» от 28.03.2013 № 110 Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пожеревицкая волость» Дедовичского района Псковской области полностью расположена в зоне Ж-2 (Зона индивидуальной жилой застройки сельского типа». Полагает, что отсутствие в органе кадастрового учета электронных карт (планов) территориальных зон, не свидетельствует о необходимости принятия администрацией сельского поселения решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и не является основанием для отказа собственнику в государственном кадастровом учете данных изменений. В обоснование доводов жалобы ссылается на положения п.2,4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ. Также указано, что судом приняты во внимание иные доводы административного ответчика, а не те, которые послужили основанием к вынесению оспариваемого решения.

Административный истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил согласие с ней.

Административный ответчик филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с апелляционной жалобой не согласился, представив письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость» участия не принял. Извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области ФИО2 полагала, что отсутствуют основания для отмены судебного решения.

На основании ст. 150, 307 КАС РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены судебного решения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с КН *** площадью 1496 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, адрес(местонахождение) объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** 2015 года.

*** 2015 года административный истец обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с заявлением об учете изменений данного объекта недвижимости в части изменения вида его разрешенного использования на иной – «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления органом кадастрового учета было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с отсутствием решения администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН ***. Дополнительно сообщено, что при установлении территориальной зоны органами местного самоуправления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ФИО1 повторно может обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений по виду разрешенного использования.

Право граждан, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено в п.1 ст.218 КАС РФ.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч. 5 ст. 4 вышеназванного Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно, разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости, указанных в п. п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Из дела усматривается, что решением Собрания депутатов сельского поселения «Пожеревицкая волость» Дедовичского района Псковской области от 28 марта 2013 года № 110 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Пожеревицкая волость».

Оспариваемый административным истцом отказ в осуществлении кадастрового учета был мотивирован отсутствием решения администрации сельского поселения «Пожеревицкая волость» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН ***.

Однако, в условиях наличия утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пожеревицкая волость», принятие органом местного самоуправления дополнительного решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица, не требуется. Указанный вывод следует из совокупного анализа положений п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ и п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

С учетом того, что законность принятых Правил землепользования и застройки сельского поселения не оспаривалась, обжалуемое решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от *** 2015 года незаконно, а требования ФИО1 в данной части являются обоснованными.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости предоставления решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка в случае отсутствия сведений о границах территориальных зон в ГКН в формате XML не основаны на нормах материального права.

Обжалуемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений было основано на нормах ст. 27 ч. 2 п. 8 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", предусматривающей возможность отказа в случае, если в порядке межведомственного взаимодействия от органа местного самоуправления поступил ответ, свидетельствующий об отсутствии информации (документа) необходимого для кадастрового учета. Однако, такой запрос в орган местного самоуправления не направлялся.

Кроме того, суд первой инстанции, разрешая требования ФИО1, исходил из анализа представленных Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пожеревицкая волость» на предмет соответствия данного документа требованиям законодательства в области градостроения. При этом судом не было учтено, что данные обстоятельства, согласно содержанию обжалуемого решения от *** 2015 года, не являлись мотивом отказа органа кадастрового учета административному истцу.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о принятии решения об изменении вида разрешенного использования у суда не имелось, поскольку решение указанного вопроса не входит в компетенцию суда.

С учетом изложенного, постановленное решение подлежит отмене с принятием нового решении.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310 ч.2 п. 1 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Отменить решение Дедовичского районного суда Псковской области от *** 2016 года.

Принять по делу новое решение, которым решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от *** 2015 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с КН *** по виду разрешенного использования признать незаконным.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в кадастровый учет в части вида разрешенного использования земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области внести в ГКН изменения вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Председательствующий И.М. Панов

Судьи М.М. Анашкина

О.А. Виноградова