Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Скиданова Ивана Анатольевича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Скиданова Ивана Анатольевича о признании незаконным решения Единой Жилищной комиссии главного Управления МЧС России по ЯНАО № от 11 августа 2017 года и возложении обязанности восстановить на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, принятых на учет 1 марта 2015 года, с момента постановки на учет отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочаловой Н.В., административного истца Скиданова И.А., его представителя Константинова С.А., представителя ГУ МЧС России по ЯНАО Ануфриева Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Скиданов И.А. обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО, Единой Жилищной комиссии главного Управления МЧС России по ЯНАО о признании незаконным решения комиссии №14 от 11 августа 2017 года и возложении обязанности восстановить на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, принятых на учет 1 марта 2015 года, с момента постановки на учет, то есть с 22 августа 2002 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в период службы в ГУ МЧС по ЯНАО 21 августа 2002 года он подал рапорт о постановке в очередь на жилье на имя начальника 69-ПЧ, а также необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. По результатам рассмотрения рапорта ему в 2004 году было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждало его нуждаемость в жилом помещении. В указанный период учет сотрудников велся в информационно-аналитической программе «Жилье МЧС России». В 2006 году с ним был заключен договор служебного найма на указанное выше жилое помещение, который не отменен. Заключение служебного найма не является основанием для снятия с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года. Им был направлен запрос на имя Министра МЧС России по вопросу получения выписки из ИАС «Жилье МЧС России» с 2002 года, на который был дан ответ об отсутствии документов.

В судебном заседании истец Скиданов И.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ГУ МЧС России по ЯНАО Ануфриев Е.В. и Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО Балякина Е.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «1 Пожарной части ФПС по ЯНАО» Михайлицкая С.С. в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.

С решением не согласен Скиданов И.А., в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование жалобы указал, что его рапорт о постановке на учет является официальным документом, это подтверждается подписью специалиста по кадрам, заверившего копию, что свидетельствует о волеизъявлении истца о постановке его в очередь на получение жилья. Уведомление о снятии его с учета в качестве нуждающегося не вручалось и не объявлялось. Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель главного управления МЧС России по ЯНАО Ануфриев Е.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав административного истца Скиданова И.А., его представителя Константинова С.А., настаивавших на доводах жалобы, представителя ГУ МЧС России по ЯНАО Ануфриева Е.В., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении неопределенного круга лиц. Поскольку требования административного иска вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, данное дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что решение комиссии №14 от 11 августа 2017 года об отказе Скиданову И.А. в восстановлении в очереди по учету лиц, нуждающихся в жилом помещении, является законным и обоснованным в связи с отсутствием документов, подтверждающих указанный факт.

Указанные выводы суда судебная коллегия полагает законным по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, действующей в период возникновения спорных правоотношений, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работы на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления граждан жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что Скиданов И.А. с 31 июля 2002 года по 01 февраля 2004 года проходил службу в должности инспектора отдела государственного пожарного надзора УГПС МЧС России по ЯНАО, с 3 февраля 2014 года и по настоящее время занимает должность начальника отдела информационного обеспечения деятельности МЧС России Главного управления МЧС России по ЯНАО (л.д. 35).

22 августа 2002 года Скидановым И.А. подан рапорт на имя начальника 69-ПЧ с просьбой поставить его в очередь на жилье (л.д. 17).

26 октября 2006 года между ГУ МЧС по ЯНАО и Скидановым И.А. заключен договор служебного найма жилого помещения № (л.д. 18-21).

1 июня 2017 года Скиданов И.А. обратился с рапортом к начальнику главного управления МЧС России по ЯНАО с просьбой восстановить в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении, принятых на учет до 1 марта 2005 года (л.д.12).

Решением Единой Жилищной Комиссии Главного управления МЧС России по ЯНАО №14 от 11 августа 2017 года Скиданову И.А. в восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, отказано в связи с отсутствием учетного (жилищного) дела, сформированного до 1 марта 2005 года (л.д. 8-11).

Данный вывод комиссии подтверждается материалами дела, которые не содержат доказательств, указывающих на то, что Скиданов И.А. был поставлен и состоял в очереди нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Так из письма № от 6 июня 2017 года ФГКУ «1 ПЧ ФПС по ЯНАО» следует, что в архивных документах федерального казенного учреждения имеется только рапорт Скиданова И.А. с просьбой поставить в очередь на жилье, других документов не имеется (л.д. 23).

Судом установлено, что до 1 марта 2005 года и после 1 марта 2005 года в органах МЧС России велся единый централизованный жилищный учет, в рамках которого велся именной учет сотрудников и граждан в виде единого списка. Ежегодно проводилась перерегистрация граждан и сотрудников с целью подтверждения оснований, которые давали право на получение постоянного жилья за счет федерального бюджета.

Согласно акта приема-передачи архивных (жилищных) дел от 17 декабря 2015 года от сотрудников Уральского регионального центра МЧС России сотрудникам ГУ МЧС России по ЯНАО архивное (жилищное) дело на Скиданова И.А. не передавалось (л.д. 76-82).

Из указанного следует, что не имеется доказательств, указывающих на то, что Скиданов И.А. состоял в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Так согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение указанной нормы действующего законодательства административным истцом не представлено доказательств, которые бы подтверждали обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Кроме того следует отметить, что согласно п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (действующий в период спорных правоотношений) для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Из рапорта Скиданова И.А. от 22 августа 2002 года не следует, что им предоставлялись какие либо документы для постановки его на учет, рапорт не содержит конкретного волеизъявления Скиданова И.А. на постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а лишь прошение на предоставление жилья, которое фактически было ему предоставлено по служебному найму.

Довод жалобы, что данный рапорт является официальным документом, отклоняется, поскольку указанный рапорт не является документом, подтверждающим факт принятия решения о признании Скиданова И.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, постановки его на учет, а также, что Скиданов И.А. состоял на учете указанных выше граждан, следовательно, доказательством обстоятельств, подлежащих установлению в настоящем деле, не является.

Судебной коллегией исследовались доказательства, принятые в качестве новых на основании ч. 2 ст. 308 КАС РФ. Согласно протоколу № 1 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от 13.09.205 года решено заключить со Скидановым И.А. договор найма жилого помещения сроком на один год. Из указанного следует, что с административным истцом был заключен срочный гражданско-правовой договор найма жилого помещения, данных о заключении договора социального найма по нормам ЖК РФ также не имеется.

Ссылка на ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» является несостоятельной, поскольку указанная норма права регулирует правоотношения с гражданами, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, как до 01 марта 2015 года, так и после указанной даты. Административный истец к такой категории граждан не относится, иное не подтверждено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом и влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем основаниями для отмены решения суда являться не могут.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья (подпись) Н.В.Мочалова