Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а - 27/2020 по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МУП «Агроил» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, признании недействительным распоряжения главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, обязании передать движимое имущество,

по апелляционной жалобе администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 9 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С, выслушав объяснения представителя администрации муниципального района Илишевский района Республики Башкортостан ФИО1, представителя администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан – прокурор Сафин А.Р., возражавший доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Илишевского района Республики Башкортостан Шамсутдинов С.К. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - сельского поселения Яркеевский сельский совет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МУП «Агроил» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании действий незаконными, признании недействительным распоряжения главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, обязании передать движимое имущество

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства о государственной (муниципальной) собственности установлено, что на основании письма главы сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 30 января 2019 года в адрес главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о выделении дополнительных денежных средств в связи с производственной необходимостью на приобретение двух единиц техники: автомобилей «...» самосвалов, постановлением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 6 февраля 2019 года №... за счет остатка средств на начало года из бюджета муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан выделены дополнительные средства администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на приобретение двух единиц техники: автомобилей «...» в размере 3 950 000 рублей. 7 февраля 2019 года между администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан заключено соглашение № 1 о выделении дополнительных денежных средств администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики на приобретение двух единиц техники: автомобилей «...» в размере 3 950 000 рублей. 19 марта 2019 года по результатам электронного аукциона № №... между администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (Заказчик) и ООО «Автокар» заключен муниципальный контракт №... на поставку грузового автомобиля (самосвал) для нужд сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан. Согласно п. 6 документации об электронном аукционе источником финансирования закупки является бюджет сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан. 9 апреля 2019 года администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по товарной накладной № 103 получен грузовой автомобиль «...», VIN №..., 2002 года выпуска. 15 апреля 2019 года администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по товарной накладной № №... получен грузовой автомобиль «...», VIN №...,2005 года выпуска. Платежными поручениями от 17 апреля 2019 года № №..., от 22 апреля 2019 года № №... администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан произведена оплата поставленных грузовых автомобилей на общую сумму 3 950 000 рублей. Распоряжением главы сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года №... транспортные средства «...», VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 240(180), ..., VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 245(180,2) переданы безвозмездно в собственность муниципального района Илишевского района Республики Башкортостан. Распоряжением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года №... муниципальное движимое имущество: «...», VIN №..., 2002 года выпуска, «...», VIN №..., 2005 года выпуска, принято безвозмездно в казну муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан. По передаточному акту от 27 мая 2019 года № б/н, указанное муниципальное движимое имущество переданы в собственность муниципального района Илишевского района Республики Башкортостан. Распоряжением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года № №..., актом приема-передачи от 23 мая 2019 года указанное муниципальное движимое имущество передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Агроил» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан. Таким образом, администрацией сельского поселения для решения вопросов местного значения с использованием средств бюджета сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан приобретено движимое имущество, которое в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке оформления прав пользования муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 7 декабря 2018 года №..., распоряжением главы сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года №... безвозмездно передано в собственность другого муниципального образования - муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, что, в том числе, свидетельствует о неэффективном использовании администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан бюджетных средств сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

Прокурор Илишевского района Республики Башкортостан Шамсутдинов С.К. просил признать действия администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по приобретению двух единиц техники: «..., VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с. 240(180), «...», VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с. 245(180,2) - за счет бюджетных средств сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в размере 3950000 рублей, выделенных администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан за счет остатка средств на начало года из бюджета муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, по безвозмездной передаче муниципального имущества: «...», VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 240(180), «...», VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 245(180,2) в собственность муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан неэффективным использованием бюджетных средств сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; признать действие администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выразившееся в безвозмездной передаче муниципального имущества: «...», VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 240(180), «...», VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 245(180,2) в собственность муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, незаконным; признать недействительным распоряжение главы сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года №...; признать недействительным распоряжение главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 23 мая 2019 года №...; обязать Муниципальное унитарное предприятие «Агроил» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан передать администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан движимое имущество: «...», VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 240(180), «...», VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 245(180,2); обязать администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан возвратить в муниципальную собственность: «...», VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 240(180), ..., VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 245(180,2) в собственность сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 9 января 2020 года административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, представитель администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан ФИО1 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что муниципальное правовое образование – сельское поселение Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан имеет право безвозмездно отчуждать движимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, другому муниципальному образованию. Не представлены доказательства, что покупка сельским поселением автомобильной техники привела к неэффективному использованию денежных средств. Покупка автомобильной техники осуществлена в рамках действующего закона с соблюдением норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выделенные денежные средства 3 950 000 руб. были полностью освоены сельским поселением и потрачены по целевому назначению. Прокурором исковые требования заявлены за пределами срока исковой давности.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Согласно пунктам 1 - 3 ст. 51 упомянутого Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) (ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Положениями ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, 30 января 2019 года глава сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан обратился с письмом в адрес главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о выделении дополнительных денежных средств в размере 3 950 000 руб. в связи с производственной необходимостью на приобретение двух единиц техники: автомобилей «...».

6 февраля 2019 года постановлением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан №... за счет остатка средств на начало года из бюджета муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан выделены дополнительные средства администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в сумме 4 230 000 руб., в том числе: на приобретение двух единиц техники: автомобилей «...» в размере 3 950 000 рублей; для оплаты за сооружение малой и большой горки для катания детей на площади в размере 280 000 руб.

7 февраля 2019 года между администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан заключено соглашение № 1 о распределении денежных средств, выделенных на приобретение двух единиц техники: автомобилей «...» в размере 3 950 000 рублей, для оплаты за сооружение малой и большой горки для катания детей в размере 280 000 руб.

19 марта 2019 года по результатам электронного аукциона № №... между администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (Заказчик) и ООО «Автокар» заключен муниципальный контракт №... на поставку грузового автомобиля (самосвал) для нужд сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан за счет бюджета сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

9 апреля 2019 года и 15 апреля 2019 года администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по товарной накладной №... получен грузовой автомобиль «...», VIN №..., 2002 года выпуска, по товарной накладной №... получен грузовой автомобиль «...», VIN №..., 2005 года выпуска.

17 апреля 2019 года от 22 апреля 2019 года администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан произведена оплата поставленных грузовых автомобилей на общую сумму 3 950 000 рублей.

08 мая 2019 года глава сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан обратился с письмом в адрес главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о разрешении безвозмездной передаче в собственность района двух транспортных средств: «...», VIN №..., 2002 года выпуска, «...», VIN №..., 2005 года выпуска.

22 мая 2019 года распоряжением главы сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан №... «...», VIN №..., 2002 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 240(180), «..., VIN №..., 2005 года выпуска, модель двигателя: №..., кузов: №..., цвет: оранжевый, мощность двигателя, л.с: 245(180,2) переданы безвозмездно в собственность муниципального района Илишевского района Республики Башкортостан.

23 мая 2019 года распоряжением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан №... «...», VIN №..., 2002 года выпуска, «...», VIN №..., 2005 года выпуска, приняты безвозмездно в казну муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

23 мая 2019 года распоряжением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан №... указанное муниципальное движимое имущество передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Агроил» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

Разрешая возникшие спорные правоотношения, проанализировав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленного прокурором административного искового заявления, поскольку с нарушением требований действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения, администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан для решения вопросов местного значения с использованием средств бюджета сельского поселения приобретено движимое имущество – транспортные средства, переданные через короткий промежуток времени безвозмездно в собственность муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, который, в свою очередь, данное имущество передал на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Агроил».

При разрешении спора судом верно учтены правовые нормы, закрепленные в пп. 8.1, 8.3 Положения о порядке оформления прав пользования муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 7 декабря 2018 года №..., предусматривающих право главы администрации сельского поселения распоряжаться муниципальным имуществом при подаче заявок физическими и юридическими лицами на приобретение муниципального имущества, при отсутствии надобности в использовании данного имущества для нужд сельского поселения, для дальнейшей инвестиционной привлекательности реализуемого имущества в условиях рыночной экономики и объявления торгов по результатам принятого решения на отчуждение муниципального имущества.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку выводы суда об обоснованности доводов прокурора о неэффективном использовании администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан бюджетных средств сельского поселения основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с материалами дела.

Судом доводы административного истца и обстоятельства дела исследованы надлежащим образом, оснований для иной их оценки по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу доказательства являются достаточными для подтверждения факта допущенных нарушений при отчуждении движимого имущества – транспортных средств, приобретенных для нужд сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, учитывая, что совершенные административными ответчиками последовательные действия с момента приобретения транспортных средств 19 марта 2019 года за счет бюджета сельского поселения и до передачи указанного имущества администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Агроил» свидетельствуют о том, что у упомянутого сельского поселения фактически отсутствовала производственная необходимость на приобретение двух единиц техники – автомобилей «Камаз» и, как следствие, расходование бюджетных средств на покупку данных автотранспорта в собственность сельского поселения, что свидетельствует о нарушении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, их целевого характера, закрепленного в ст.34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает подлежащими отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае сельское поселение Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан правомерно произвела безвозмездное отчуждение транспортных средств, покупка транспортных средств не привела к неэффективному использованию бюджетных средств.

Ссылка в апелляционной жалобе о пропуске административным истцом срока давности обращения в суд с требованиями об оспаривании действий, совершенных 22 и 23 мая 2019 года, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку проверка соблюдения законодательства о государственной (муниципальной) собственности прокурором осуществлялась в октябре 2019 года на основании обращения граждан в органы прокуратуры, по результатам которой предъявлено административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - сельского поселения Яркеевский сельский совет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в ноябре 2019 года с соблюдением сроков, предусмотренных ст.219 КАС РФ.

Фактически доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены судом первой инстанции, и по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

Апелляционная жалоба в полном объеме повторяет правовую позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, каких-либо новых доводов, которые опровергали бы выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, не содержит, в связи с чем отклоняется судебной коллегия по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, а потому подлежит оставлению без изменения. Правовых оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 9 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Б.Ф. Масагутов

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Ф.М. Каримова