Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан в лице и.о. министра ФИО1 на решение судьи Буйнакского городского суда от 20 июля 2016 года по делу по исковому заявлению ФИО2 в интересах <.>ФИО3 к Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан о признании решения об аннулировании результатов единого государственного экзамена незаконным и восстановлении результатов экзамена,

установила:

Законный представитель ФИО2, действующий в интересах <.> ФИО3, обратился в суд с указанными выше требованиями, в обоснование которых указал, что его дочь ФИО3 училась в 11 классе МКОУ СОШ № № г. Буйнакск. 20 июня 2016 года его дочь сдавала ЕГЭ по химии в МКОУ СОШ № 2 г. Буйнакск, набрала 77 баллов. 11 июля 2016 года ему стало известно, что результаты ЕГЭ его дочери были аннулированы на основании результатов видеонаблюдения федеральных инспекторов на официальном портале smotriege.ru за выявленные нарушения Правил проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1400, использование справочного материала.

С данными выводами административный истец не согласен, поскольку его дочь никакие справочные материалы (шпаргалки) не использовала. С 10 часов 30 минут и до завершения экзамена его дочь находилась в аудитории. Результаты экзаменов от 20 июня 2016 года по химии опубликованы на официальном сайте ЕГЭ. Данные результаты ЕГЭ аннулированы без апелляционного разбирательства и без права сдачи экзамена в 2016 году.

Решением судьи Буйнакского городского суда от 20 июля 2016 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено, судом постановлено: «Признать решение Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (выписку из протокола заседания № 40 от 23 июня 2016 года) об аннулировании результата экзамена по химии без права пересдачи в 2016 году участника единого государственного экзамена ФИО3, ППЭ № 461, ауд. № 1, незаконным.

Восстановить результаты единого государственного экзамена ФИО3, <дата> года рождения, по химии, проведенного 20 июня 2016 года в пункте проведения экзамена № 461, аудитории № 1, в МКОУ СОШ № 2 г. Буйнакска Республики Дагестан, с результатами в 77 баллов.

В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

В поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Автор жалобы полагает, что судом первой инстанции искажен факт наличия шпаргалки (письменной заметки) у ФИО3 во время проведения экзамена по химии 20 июня 2016 года в ППЭ № 461 г. Буйнакск в аудитории № 1, место 1А. При изучении видеоматериала из указанной аудитории на ППЭ № 461 г. Буйнакск обнаружен факт использования ФИО3 шпаргалки (письменной заметки) за что решением ГЭК РД от 23 июня 2016 года № 40 результаты ее работы по химии были аннулированы.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2, полагая решение суда первой инстанции законным, справедливым, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными по делу доказательствами, заслушав пояснения представителей Министерства образования и науки Республики Дагестан ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО2 и его представителя ФИО6, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО3 являлась участником единого государственного экзамена по химии, который проводился в ППЭ № 461 г. Буйнакск. По результатам ЕГЭ ФИО3 набрала 77 баллов.

В обоснование требования о признании незаконными оспариваемого протокола, об аннулировании работы по химии и возложении обязанности восстановить результаты экзамена, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств, достоверно свидетельствующих об использовании ФИО3 справочного материала (шпаргалки) во время проведения ЕГЭ.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1).

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся (часть 2).

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен), а также в иных формах.

Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (часть 5).

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования утвержден Приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394.

Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно пункту 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся: а) ручка; б) документ, удостоверяющий личность; в) средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); е) черновик (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.

Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается:

а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Из приведенных положений приказа Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 следует, что юридическое значение для дела имеет установление факта, в частности, использования обучающимся в момент проведения ЕГЭ справочного материала (письменной заметки).

Согласно пункту 36 Порядка ППЭ и аудитории оборудуются средствами видеонаблюдения. Срок хранения видеозаписи экзамена - до 1 марта года, следующего за годом проведения экзамена. До наступления указанной даты материалы видеозаписи экзамена могут быть использованы Рособрнадзором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, с целью выявления фактов нарушения порядка проведения ГИА. Материалы видеонаблюдения используются лицами, привлекаемыми к проведению ГИА, в целях обнаружения фактов нарушения порядка проведения ГИА. Срок хранения видеозаписи экзамена, на основании которой было принято решение об удалении обучающегося, выпускника прошлых лет с экзамена, аннулировании результатов экзамена составляет не менее трех лет со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с протоколом Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению ГИА по образовательным программам основного общего среднего общего образования Министерства образования и науки Республики Дагестан от 23 июня 2016 года № 40, в связи с нарушением установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ в части использования справочного материала во время проведения экзамена принято решение об аннулировании результатов ЕГЭ по химии, физике без права их пересдачи в 2016 году участнику ЕГЭ ФИО3

Решение принято на основании результатов видеонаблюдения федеральных инспекторов на специальном портале «smotriege.ru», а также по факту подтверждения нарушений специалистами Управления надзора и контроля Минобрнауки Республики Дагестан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции осуществлен просмотр материалов видеонаблюдения за ходом проведения ЕГЭ в аудитории № 1 место 1А № 461 г. Буйнакск.

В результате просмотра материалов видеонаблюдения подтверждается наличие у ФИО3 при себе справочного материала (шпаргалки) и его использование во время ЕГЭ по химии, что является недопустимым.

Таким образом, ФИО3 допущено нарушение норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и п. 45 приказа Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», которые запрещают выпускникам школ во время ЕГЭ иметь при себе справочные материалы.

На основании результатов видеонаблюдения федеральных инспекторов главным специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования Минобрнауки Республики Дагестан ФИО4 составлен Акт № 282 от 23 июня 2016 года по факту подтверждения нарушения - использование ФИО3 во время проведения ЕГЭ шпаргалки.

Выводы суда первой инстанции изложенные в оспариваемом решении о том, что действия ФИО3 безусловно не свидетельствуют об использовании ею во время проведения ЕГЭ справочного материала - шпаргалки, судебная коллегия считает неправильным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемые административным истцом решения (протокол, выписка из протокола) приняты административным ответчиком в пределах его полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах <.>ФИО3 о признании протокола и выписки из протокола № 40 от 23 июня 2016 года заседания Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации незаконными и восстановлении результатов (77 баллов) экзамена ФИО3, <дата> года рождения, по химии – отказать.

Председательствующий

Судьи