Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании частную жалобу ФИО1 на определение судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2016 г. об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Литовкина В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Собранию депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконными в части решений органов местного самоуправления Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Определением судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2016 г. в принятии административного искового заявления отказано, заявителю разъяснено, что по данному вопросу ей необходимо обратиться в суд с исковым заявлением с соблюдением требований Гражданского процессуального кодекса РФ.

В частной жалобе ФИО1 просит определение судьи отменить и разрешить вопрос по существу. Указывает, что судом проигнорировано ее основное требование о признании незаконными решений органов местного самоуправления, которое вытекает из публичных правоотношений. Требование о возложении обязанности на Главу администрации районного муниципального образования предложить ФИО1 занять вакантную должность муниципальной службы «Начальник управления образования, культуры, спорта и молодежной политики» не имеет самостоятельного значения, не может быть разрешено без разрешения основного требования. Полагает, что в настоящем случае отсутствует спор о праве о восстановлении ее трудовых прав, в том числе, поскольку она не связана трудовыми отношениями с Собранием депутатов.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения судьи.

Принимая решение об отказе в принятии искового заявления, судья руководствовалась ст. 1, 128, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ и исходила из того, что наряду с оспариванием решений органов местного самоуправления о сокращении штата, имеет место спор о восстановлении трудовых прав ФИО1, в связи с чем заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

С данным выводом судьи следует согласиться.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается в ином судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 просит признать незаконными решение Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от *** г. № *** и распоряжение Главы администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от *** г. № *** в части введения в структуру Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия должности муниципальной службы с двойным наименованием «Зам. главы - Начальник управления образования, культуры, спорта и молодёжной политики», которая объединяет две должности, относящиеся к разным группам должностей муниципальной службы. Обязать Главу администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия внести на рассмотрение Собрания депутатов Малодербетовского районного муниципального образования структуру Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия без объединения должности муниципальной службы «Начальник управления образования, культуры, спорта и молодёжной политики» с должностью муниципальной службы «Заместитель Главы». Обязать Собрание депутатов Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия утвердить структуру Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия без объединения спорных должностей. Обязать Главу администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия предложить ФИО1 занять вакантную должность муниципальной службы «Начальник управления образования, культуры, спорта и молодежной политики», как того требуют статьи 180 и 81 Трудового кодекса РФ.

Соответственно суду при рассмотрении дела, в числе прочих, необходимо исследовать вопрос о законности результатов организационно-штатных мероприятий и праве ФИО1 на занятие должности муниципальной службы, что не представляется возможным в рамках административного судопроизводства.

Довод жалобы о том, что основным требованием является признание незаконными решений органов местного самоуправления, которое вытекает из публичных правоотношений, не может являться основанием для отмены обжалуемого определения судьи.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также признание таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Иные доводы частной жалобы, в том числе о не разрешении вопроса о возврате государственной пошлины, позднем направлении копии определения, не имеют правового значения для решения вопроса о законности обжалуемого определения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит определение судьи правильным, основанном на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 315 – 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2016 г. оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи Л.М. Кутланова

В.В. Литовкин