Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица – Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании недействительным постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019 г. №1334-п, по апелляционной жалобе Администрации города Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 ноября 2019 г., которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019г. №1334-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), на земельном участке с кадастровым номером №», являющимся собственностью Республики Крым, мотивируя тем, что 15 августа 2019 г. истец по договору купли - продажи купил у ФИО2 аттракционы. На момент заключения данного договора аттракционы были расположены на земельном участке по адресу: <адрес>- 42 (на территории Евпаторийского дендропарка), с кадастровым номером №, являющимся собственностью Республики Крым. 12 июля 2019 г. Администрацией города Евпатории Республики Крым было принято постановление №1334-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), с кадастровым номером №, являющимся собственностью Республики Крым». С указанным постановлением истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права. Указывает, что поскольку земельный участок по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), с кадастровым номером №, является собственностью Республики Крым, у Администрации отсутствуют полномочия по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Также ссылается на то, что постановлением Совета министров Республики Крым от 10 апреля 2017 г. №187 Евпаторийский дендрологический парк приобрел статус дендрологического парка регионального значения, который находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. Обеспечение охраны территории Дендропарка, управление по использованию территории, проведение мероприятий по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории Дендропарка осуществляет Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 ноября 2019 г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019 г. №1334-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), на земельном участке с кадастровым номером №».

Дополнительным решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 13 апреля 2020 г. дополнена мотивировочная часть решения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 ноября 2019 г. абзацем следующего содержания: «Судебные расходы, понесенные административным истцом взысканию с административного ответчика не подлежат, в связи с отказом представителя административного истца ФИО3 от взыскания судебных расходов»

Не согласившись с решением суда, Администрацией города Евпатории подана апелляционной жалоба в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывают, что оспариваемое постановление является законным, вынесено в соответствии с законодательством, в пределах представленных полномочий. Ссылаются на то, что судом не принято во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности и в настоящее время в Арбитражном суде Республики Крым рассматривается спор о принадлежности земельного участка. Полагают, что судом сделан неправильный вывод о том, что Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория не распространяются на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Крым. Указывают, что судом не учтены положения законодательства, регулирующие порядок получения разрешений на размещение аттракционов и не дана надлежащая правовая оценка тому, что у истца отсутствует разрешение на размещение аттракционов. Полагают, что ввиду отсутствия у административного истца права на размещение аттракционов на территории Евпаторийского дендрологического парка, постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019 г. №1334-п не может нарушать его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Администрации города Евпатории Республики Крым ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель ФИО1 – ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

ФИО1, представители Муниципального бюджетного учреждения «Порядок», Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, 9 июля 2019 г. начальником отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации города Евпатории ФИО6, главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации города Евпатории ФИО7 составлен акт обследования нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования город Евпатория №7, из которого следует, что согласно общедоступным сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу; <адрес>. имеет вид разрешенного использования «охрана природных территорий». В соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономического развит) Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540. данный вид разрешенного использования не представляет возможность пользователю земельного участка осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе размещать аттракционную технику, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователем допущено нецелевое использование указанного земельного участка и нарушение его правового режима. Кроме того, указанные нестационарные объекты размещены в нарушение п. 1.6 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 г. №402, а именно данные нестационарные объекты не включены в Схему размещения нестационарных объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Кроме того, согласно части 9 статьи 22 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 30 октября 2017 г. № 1-65/1. самовольная установка некапитальных нестационарных сооружений не допускается. Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории разрешительная документация на размещение вышеуказанных объектов не выдавалась. Кроме того, в соответствие с информацией управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатория разрешения на размещение указанных нестационарных объектов не выдавались, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория не вносились (т.3 л.д. 41-66).

9 июля 2019 г. данный акт обследования направлен первому заместителю главы Администрации города Евпатории Республики Крым для рассмотрения на очередном заседании Комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (т.3 л.д. 40).

Согласно заключению комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 10 июля 2019 г. №7, комиссия пришла к выводу, что нестационарные объекты (аттракционы, прицепы) на земельном участке размещены неправомерно и объекты подлежат демонтажу (сносу) в соответствии с частью 9 статьи 22 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 30 октября 2017 г. № 1-65/1, постановлением Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 г. №465 (т.3 о.л. 38-39).

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019 г. № 1334-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), на земельном участке с кадастровым номером №» пунктом 1 постановлено демонтировать нестационарные объекты - иные объекты движимого имущества в виде аттракционов «Детская железная дорога», «Бассейн», «Батут шарики», карусели «Манеж север», «Детская цепочка», игровая площадка «Лабиринт», аттракционы «Камикадзе», «Веревочный парк - Лазалки», «Призовой тир», киоск-рыбалочка «Смешарики», батут «Энгри бердс», аттракцион «Рогатка Энгри бердс», киоск-рыбалочка «Рыбалочка», киоск «Касса», аттракционы «Батут», «Американские горки», карусель «Лебеди», атракционы «Цепочная карусель», «Батут», «Батут», киоск - рыбалочка «Немо», киоск «Касса», аттракционы «Тир призовой», «Автодром», два стола «Футбол», два стола «Аэро хоккей», киоск «Фото», аттракцион «Боксер», игровая площадка «Лабиринт», аттракционы «Самолет», «Мотоцикл», «Машина», «Пчелы», «Слоник», «Вертолет», «Железная дорога», «Надувной батут-горка «Ледниковый период», «Призовой дартс», передвижной прилавок «Сладкая вата», аттракцион «Призовой тир», киоск «Прохладительные напитки, мороженое, кофе, сладости» незаконно размещенные на земельном участке по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), с кадастровым номером № в течение семи рабочих дней с даты вручения (получения) постановления.

Пунктом 2 постановлено демонтировать нестационарные объекты - два прицепа «Вагон-бытовка» двухосный, «Машинки» трехосный, незаконно размещенные на земельном участке по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), с кадастровым номером № в течение семи рабочих дней с даты вручения (получения) постановления.

Пунктом 3 постановлено привести занимаемый незаконно размещенными нестационарными объектами земельный участок по указанному адресу в первоначальное состояние (т.3 л.д. 36-37).

Согласно договору купли-продажи аттракционного оборудования от 15 августа 2019, заключенного между ИП ФИО4 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель), Продавец продал, а покупатель купил, раньше используемые аттракционы: ТИР пневматический, Б/Н, 2014г/в, ИНВ№ 1; лабиринт (2-х этажный). Б/Н, 2014г/в, ИНВ№ 3; батут «Джамп», Б/Н, ЗАО «Акроспорт» <...>/в, ИНВ№ 4; Space Gun, SRF s.r.l VISA Group, Италия, заводской №955.016, 2001 г. ИНВ№5; детская цепочная карусель, Б/Н, Чехия, 2004г/в, ИНВ№ 6; Hot whets, Б/Н, Чехия, 2002г/в, ИНВ№ 7; тачки, Б/Н, Чехия, 2001г/в, ИНВ№ 8; карусель «Лебеди». Б/Н, Чехия, 199бг/в, ИНВ№ 9; манеж «Север», Б/Н. СГС, 2003г.. ИНВ№ 11; бассейн с лодками и шарами, Б/Н, Н/У, ИНВ№ 12; батут «Тарзанка», 03.2005г/в, зав.№007 ДП «Аттракцион» ЗАО «Прогресс»; ветерок, Б/Н, Италия. 2002г/в, ИНВ№ 14; батут «Остров Angry Birds», Ааттро Челябинск 2016г.; детская железная дорога, Б/Н, Италия, 2002г.. ИНВ№ 16; велодром-11, Б/Н, изготовитель Н/У, 2013г/в, ИНВ№ 17; рогатка «Злые птицы», Б/Н, ФЛП Голотынян, 2014Г/В, ИНВ№ 18; «Смешарики», Б/Н, Н/У, ИНВ№ 19; «Рыбалочка». Б/Н. Н/У. ИНВ№ 20; Лабиринт (3*4) Б/Н, изготовитель Н/У, ИНВ№ 24; аэрохоккей заводской №21849, 2013г/в. ИНВ№25; аэрохоккей заводской №23754, 2013г/в ИНВ№26; фотокабина «М-22 карусель» зав.Мо32984,1999г.в.; аттракцион «Боксер» заводской№ EU 0655,2013 г.в., изготовитель Jakar Польша; тир призовой б/н 2019г.; аттракцион «Футболист» б/н 2019г.; аппарат сладкая вата б/н н/у; аппарат поп-корн б/н н/у; приспособление для плетения косичек; батут «Ледниковый период» 2019г.в. ООО «Вектор»; спортивный батут самодельный 20018г.; ТрансФормер (виртуальная реальность)2016г. Москва; касса 2005 г., изготовитель н/у; прицеп б/н, год выпуска н/у, изготовитель н/у; автодром Б/Н, Чехия, 1999г/в.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации города Евпатории Республики Крым отсутствовали правовые основания на принятие оспариваемого решения о демонтаже (сносе) нестационарных объектов, расположенных на земельном участке, являющемся государственной собственностью Республики Крым.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Положениями пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (п. 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п. 3).

Решением 65 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым первого созыва от 30 октября 2017 г. №1-65/1 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, действующие на момент принятия оспариваемого постановления (далее Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 1 Правил благоустройства действие настоящих Правил распространяется на правоотношения, связанные со строительством, эксплуатацией, содержанием и (или) использованием объектов благоустройства независимо от формы собственности объектов с учетом их публичного назначения, а также территорий общественного назначения и общественных пространств, расположенных на территории муниципального образования города Евпатории.

Контроль за проведением мероприятий по благоустройству территории, эксплуатации благоустроенных территорий, содержанием элементов благоустройства осуществляется депутатами городского совета, уполномоченными органами городского совета города Евпатории и администрации города Евпатории, контрольно-счетным органом города Евпатории – в пределах их полномочий. Муниципальный контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы и должностные лица органов администрации города Евпатории, уполномоченные на это постановлением администрации города Евпатории, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Общественный контроль осуществляется гражданами, органами территориального общественного самоуправления, комиссиями при администрации города Евпатории, иными объединениями граждан (пункт 1.5 статьи 1)

Согласно пункту 13 статьи 2 Правил благоустройства территория муниципального образования (городская территория) - территория города Евпатории в пределах границ, установленных законом Республики Крым, включая территории общего пользования, а также земельные участки, принадлежащие юридическим и физическим лицам на праве собственности либо находящиеся у них в пользовании или владении

В силу пункта 9 статьи 22 Правил благоустройства самовольная установка некапитального нестационарного сооружения не допускается. Лицо, самовольно установившее некапитальное нестационарное сооружение, убирает (либо демонтирует) это сооружение, восстанавливает земельный участок и располагавшиеся на нем элементы благоустройства в состоянии, бывшем до его действий либо возмещает затраты, связанные с демонтажем, перемещением на охраняемую площадку, хранением имущества некапитального нестационарного сооружения, а также приведением земельного участка и его благоустройства в прежнее состояние. Отказ от права собственности на самовольно устанавливаемое либо самовольно установленное некапитальное нестационарное сооружение в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Муниципальное образование город Евпатория Республики Крым приобретает право собственности на самовольно установленное, либо устанавливаемое некапитальное нестационарное сооружение на основании решения суда либо в соответствии с частью 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республик Крым от 15 июля 2019 г. №626/02-07 Схемой размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, утвержденной постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 11 апреля 2018 г. №691-п, нестационарные объекты по предоставлению услуг, по адресу: <адрес>42 не предусмотрены, договора на право размещения нестационарных объектов, не заключались (т.3 л.д. 34).

Данные обстоятельства также подтверждаются выкопировкой из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденной постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 11 апреля 2018 г. №691-п, представленной в суд апелляционной инстанции (т.3 л.д. 134-147).

Согласно ответу Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым от 18 июля 2019 г. №1779/01-09 разрешения на размещение нестационарных объектов – аттракционов на территории Евпаторийского дендрологического парка по <адрес>42 не выдавались, обращения по вопросу согласования проекта благоустройства территории по указанному адресу, не поступали (т.3 л.д. 31).

Учитывая приведенные выше нормы, а также установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что муниципальный контроль осуществлен уполномоченным на то органом, акт обследования нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования город Евпатория №7 составлен в присутствии ООО «Парк развлечений», в лице генерального директора ФИО8 Акт обследования, с приложеными к нему материалами рассмотрен Комиссий по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, по результатам которого составлено заключение №7.

Также, пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 к таким видам объектов отнесены сезонные аттракционы.

Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» установлен Законом Республики Крым от 1 июля 2016 г. № 264-ЗРК/2016 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее Закон Республики Крым от 1 июля 2016 г. № 264-ЗРК/2016).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 1 июля 2016 г. № 264-ЗРК/2016 размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом (далее - разрешение).

В силу части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 1 июля 2016 г. № 264-ЗРК/2016 Уполномоченным органом на выдачу разрешения является:

1) в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности Республики Крым, - Совет министров Республики Крым;

2) в случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, - соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 г. № 10.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка разрешение на размещение сезонных аттракционов выдается на срок не более 5 лет.

Вместе с тем, административным истцом не представлено доказательств получения соответствующего разрешения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута для размещения нестационарных объектов в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На запрос суда апелляционной инстанции Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является Республика Крым.

Согласно ответу Совета министров Республики Крым от 9 июля 2020 г. №04-04/348/20 разрешение на размещение нестационарных объектов (аттракционов), на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>42 (на территории Дендропарка) Советом министров Республики Крым, не выдавались (т.3 л.д. 127-128).

Таким образом, принимая оспариваемое постановление от 12 июля 2019г. №1334 Администрация города Евпатория Республики Крым действовала в пределах представленных полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, а также при соблюдении процедуры его принятия.

Доводы административного истца об отсутствии у Администрации города Евпатории Республики Крым полномочий на вынесение постановлений в отношении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, являются несостоятельными, поскольку Правила благоустройства распространяют свое действие на территорию муниципального образования городской округ Евпатория.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 г., оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 г., постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 сентября 2019 г. по делу №А83-15771/2017 установлено, что 25 апреля 2017 г. между Государственным автономным учреждением Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» заключен договор о сотрудничестве, предметом которого является урегулирование взаимоотношений сторон при реализации права содержания и пользования Дендропарком, внесенным в перечень особо охраняемых территорий регионального значения. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 сентября 2018 г. по делу №А83-680/2018 указанный договор был признан недействительным. При этом, как усматривается из данного договора, право размещения на особо охраняемой природной территории объектов, в том числе аттракционов, данным договором не предусмотрено.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11 декабря 2018 г., оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2019 г., постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27 сентября 2019 г. по делу №А83-15771/2017, исковые требования Государственного автономного бюджетного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми территориями Республики Крым» удовлетворены частично. На Общество с ограниченной ответственностью «Парк развлечений» (ОГРН <***>) возложена обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить территорию Евпаторийского дендрологического парка регионального значения, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 31965 кв.м., по адресу: <адрес> путем демонтажа за свой счет и своими силами от расположенных в границах участка объектов – аттракциона «Камикадзе» площадью 83,7 кв.м., кадастровый №, аттракцион «Автодром» площадью 367 кв.м., кадастровый №, аттракцион «Цепочная карусель» площадью 274,3 кв.м., кадастровый № и аттракцион «Горки» площадью 434,9 кв.м., кадастровый № (т. 2 л.д. 146-163).

При этом судебная коллегия учитывает, что по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание права. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Восстановление нарушенного права и законных интересов должно быть непосредственным следствием реализации способа защиты права. Указанное следует, в частности, из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписывающей в случае признания оспариваемого решения органа, наделенного публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как следует из материалов дела, постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019г. №1334-п о демонтаже (сносе) нестационарных объектов было вынесено до приобретения административным истцом аттракционного оборудования.

Согласно ответу Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым от 19 июня 2020 г. №04/1228 ФИО1 заявления на регистрацию аттракционной техники не подавались (т.3 л.д. 106).

При этом, постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019 г. №1334 не является основанием прекращения права собственности административного истца на аттракционное оборудование и не ограничивает его права на владение, пользование и распоряжение данным имуществом.

Кроме того, 30 апреля 2020 г. Государственным автономным учреждением Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым» в адрес ООО «Парк развлечений» направлена претензия, с просьбой в течение 30 дней с момента получения претензии – добровольно осуществить демонтаж 17 объектов некапитального строительства, расположенных на территории Евпаторийского дендрологического парка (т.5 л.д.46-48).

Доводы истца о том, что право собственности истца нарушается тем, что он был лишен возможности в добровольном порядке демонтировать аттракционы и Администрацией города Евпатории Республики Крым были произведены действия по вывозу аттракционов, являются несостоятельными.

В соответствии с постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 7 мая 2018 г. №947-п «О создании комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, определении уполномоченного органа по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов и уполномоченного органа по демонтажу (сносу) нестационарных объектов», с учетом изменений внесенных постановлениями от 25 мая 2018 г. №1179-п, от 14 августа 2018 г. №1682-п, от 14 сентября 2018 г. №1892-п, от 16 октября 2018 г. №2109-п, Администрация города Евпатории Республики Крым вправе своим постановлением определить Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок» специализированной организацией, непосредственно производящей демонтаж (снос), вывоз, разборку демонтируемых (сносимых) нестационарных объектов и имущества, находящегося в них (пункт 5.1). Отдел городского строительства администрации города Евпатории Республики Крым как уполномоченный орган определяет организацию осуществляющую хранение демонтированных (снесенных) объектов и имущества, находящегося внутри них (пункт 6).

Пунктом 4 постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019 г. № 1334-п постановлено Отделу городского строительства Администрации города Евпатории определить специализированную организацию, производящую, демонтаж (снос), вывоз, разборку демонтированных (снесенных) нестационарных объектов и имущества, находящихся в них, а также организацию, осуществляющую хранение демонтированных (снесенных) объектов и имущества, находящихся внутри них, относительно следующих объектов: карусели «Манеж север», «Детская цепочка», аттракционы «Камикадзе», «Веревочный парк - Лазалки», киоск «Касса», аттракцион «Американские горки», карусель «Лебеди», аттракцион «Цепочная карусель» киоск «Касса», аттракцион «Автодром», два прицепа: «Вагон-бытовка» двухосный, «Машинки» трехосный.

Пунктом 5 постановлено определить муниципальное бюджетное учреждение «Порядок» специализированной организацией, непосредственно производящей демонтаж (снос), вывоз, разборку демонтируемых (сносимых) нестационарных объектов и имущества, находящегося в них, относительно следующих объектов: аттракционы «Детская железная дорога», «Бассейн», «Батут шарики», игровая площадка «Лабиринт», аттракционы «Призовой тир», «Смешарики», батут «Энгри бердс», «Рогатка Энгри бердс», киоск - рыбалочка «Рыбалочка», аттракционы «Батут», «Батут», «Батут», киоск - рыбалочка «Немо», аттракцион «Тир призовой», два стола «Футбол», два стола «Аэро хоккей», киоск «Фото», аттракцион «Боксср», игровая площадка «Лабиринт», аттракционы «Самолет», «Мотоцикл», «Машина», «Пчелы», «Слоник», «Вертолет», «Железная дорога», «Надувной батут-горка «Ледниковый период», «Призовой дартс», передвижной прилавок «Сладкая вата», аттракцион «Призовой тир», киоск «Прохладительные напитки, мороженое, кофе, сладости».

Согласно акту об исполнении (неисполнении) постановления администрации о демонтаже (сносе) №11-КП нестационарные объекты в виде аттракционов, торговых объектов, прицепов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), не демонтированы (не снесены) и не вывезены (т.3 л.д. 30).

В связи с указанным, 20 сентября 2019 г. Администрацией города Евпатории Республики Крым в адрес Муниципального бюджетного учреждения «Порядок» направлено письмо о принудительном демонтаже (сносе) и вывозе нестационарных объектов, расположенных по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка) (т.3 л.д. 27).

Кроме того, в силу пункта 9 статьи 22 Правил благоустройства отказ от права собственности на самовольно устанавливаемое либо самовольно установленное некапитальное нестационарное сооружение в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Муниципальное образование город Евпатория Республики Крым приобретает право собственности на самовольно установленное, либо устанавливаемое некапитальное нестационарное сооружение на основании решения суда либо в соответствии с частью 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы истца об отсутствии возможности в добровольном порядке вывезти аттракционы, ввиду наличия протокола Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей №00143/1 составлен 6 августа 2019 г., то есть после принятия постановления от 12 июля 2019г. №1334.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019г. №1334-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), на земельном участке с кадастровым номером №».

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 ноября 2019 г. подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 7 ноября 2019г., - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 12 июля 2019г. №1334-п «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов по адресу: <адрес> (на территории Евпаторийского дендропарка), на земельном участке с кадастровым номером №», отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Л.А. Дяченко