Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора Ленинского района ЕАО на решение Ленинского районного суда ЕАО от 25.05.2016, которым исковые требования прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании постановлений администрации от 26.11.2015 № 675 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово», от 23.10.2015 № 604 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево», от 26.10.2015 № 606 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево», от 28.10.2015 № 614 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка», от 28.10.2015 № 613 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное», от 09.11.2015 № 639 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево», от 26.10.2015 № 607 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево», от 21.09.2015 № 535 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», от 21.09.2015 № 536 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ленинское» не соответствующими федеральному законодательству в части удовлетворены частично.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 26.11.2015 № 675 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 604 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 26.10.2015 № 606 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 28.10.2015 № 614 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 28.10.2015 № 613 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 09.11.2015 № 639 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 26.10.2015 № 607 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 21.09.2015 № 535 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

Постановление администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 21.09.2015 № 536 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ленинское» признано не соответствующим федеральному законодательству в части отсутствия в Уставе положений о порядке формирования педагогического совета и управляющего совета, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений.

Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области обязана привести Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ленинское» в указанной части в соответствие с федеральным законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Папуловой С.А., пояснения старшего помощника прокурора ЕАО ФИО1, представителя административного ответчика -администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, заинтересованных лиц муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (далее - администрация, администрация МО «Ленинский муниципальный район») о признании постановлений администрации от 26.11.2015 № 675 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово» (далее - МКОУ «СОШ с. Бабстово», от 23.10.2015 № 604 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево» (далее - МКОУ «НОШ с. Венцелево»), от 26.10.2015 № 606 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» (далее - МКОУ «НОШ с. Кукелево»), от 28.10.2015 № 614 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка» (далее - МКОУ «ООШ с. Воскресеновка»), от 28.10.2015 № 613 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное» (далее - МКОУ «ООШ с. Степное»), от 09.11.2015 № 639 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево» (далее - МКОУ «СОШ с. Лазарево»), от 26.10.2015 № 607 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево» (далее - МКОУ «СОШ с. Дежнево»), от 21.09.2015 № 535 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан» (далее - МКОУ «СОШ с. Биджан»), от 21.09.2015 № 536 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ленинское» (далее - МКОУ «СОШ с. Ленинское») не соответствующими федеральному законодательству в части, указав, что прокуратурой Ленинского района ЕАО 29.01.2016 проведена проверка исполнения Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), в ходе которой установлено, что администрацией приняты постановления о внесении изменений в Уставы муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, в результате которых Уставы перестали в полной мере отвечать требованиям Федерального закона № 273-ФЗ.

26.01.2016 в адрес главы администрации района на указанные Уставы принесены протесты, в удовлетворении которых администрацией отказано в полном объеме.

Считает, что в нарушение ч. 2 ст. 25, ч.ч. 3, 5 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ в уставах отсутствуют положения о структуре и компетенции органов управления образовательной организации, в частности не определены наименования всех органов управления образовательным учреждением, отсутствуют положения о единоличном исполнительном органе образовательной организации, его наименовании, компетенции по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам приема обучающихся, режима занятий обучающихся, формы, периодичности и порядка текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядка и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядка оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Отсутствие в уставах указанных положений нарушает права обучающихся и (или) их родителей, создает препятствие к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании и.о. прокурора Ленинского района ЕАО Х.требование уточнил, просил суд признать решения администрации МО «Ленинский муниципальный район» по изданию оспариваемых постановлений незаконными в той мере, в которой Уставы не содержат положений о компетенции единоличного исполнительного органа образовательного учреждения по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения, по вопросам приема обучающихся, режима занятий обучающихся, формы, периодичности и порядка текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядка и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядка возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, о порядке формирования, сроках полномочий педагогического совета, управляющего совета и порядке принятия ими решений и обязать администрацию привести Уставы данных муниципальных казенных общеобразовательных учреждений в соответствие с законодательством.

В порядке подготовки дела вышеуказанные исковые заявления прокурора Ленинского района ЕАО объединены в одно производство.

Суд постановил указанное решение.

Не согласившись с решением, прокурор Ленинского района ЕАО Ф. обратился в судебную коллегию по административным делам суда ЕАО с апелляционным представлением, в котором просил решение Ленинского районного суда ЕАО от 25.05.2016 отменить. Указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ в уставе образовательного учреждения должна быть четко определена компетенция единоличного исполнительного органа - директора, чтобы не было спорных вопросов о компетенции органов управления. Считает уставы незаконными в той мере, в какой они не определили компетенцию директора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший помощник прокурора ЕАО ФИО1 доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации, заинтересованных лиц МКОУ «СОШ с. Дежнево», МКОУ «СОШ с. Бабстово», МКОУ «СОШ с. Биджан», МКОУ «СОШ с. Лазарево» ФИО2 возражала против доводов апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения.

Представители заинтересованных лиц МКОУ «НОШ с. Кукелево», МКОУ «ООШ с. Воскресеновка», МКОУ «НОШ с. Венцелево», МКОУ «ООШ с. Степное», МКОУ «СОШ с. Ленинское», извещенные в установленном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по административным делам суда ЕАО полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных бюджетных или казённых учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Устав муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 14 ст. 5).

Определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений относится к полномочиям администрации муниципального района (п. 5 ч. 2 ст. 27 Устава).

Из материалов дела следует, что указанные муниципальные казенные общеобразовательные учреждения являются юридическими лицами, некоммерческими организациями, предметом деятельности которых является образовательная деятельность по образовательным программам: начального общего образования (МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ НОШ с. Кукелево), начального общего, основного общего образования (МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Степное), начального общего, основного общего, среднего общего образования (МКОУ СОШ с. Бабстово, МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ СОШ с. Ленинское), дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (МКОУ СОШ с. Лазарево), учредителем учреждений является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

Таким образом, оспариваемые постановления, которыми Уставы МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ НОШ с. Кукелево, МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ СОШ с. Бабстово, МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ СОШ с. Ленинское, МКОУ СОШ с. Лазарево изложены в новой редакции, приняты администрацией Ленинского муниципального района в пределах полномочий, с соблюдением порядка, установленных вышеприведёнными нормами права.

В силу ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

В уставе образовательной организации должна содержаться, в том числе информация о структуре и компетенции органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий (п. 4 ч. 2).

Согласно ст. 26 указанного закона единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (директор), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относится и педагогический совет, а также могут формироваться управляющий совет, и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 30 указанного закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приёма обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Частью 6 ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии со ст.ст. 26-28 названного Закона и уставом образовательной организации.

Оспариваемыми Уставами МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ НОШ с. Кукелево, МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ СОШ с. Бабстово, МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ СОШ с. Ленинское, МКОУ СОШ с. Лазарево установлено:

- учреждение возглавляет руководитель - директор (п. 5.1);

- права и обязанности руководителя устанавливаются трудовым законодательством, названным Уставом и трудовым договором (п. 5.5);

- к компетенции руководителя относятся вопросы текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесённых законодательством к компетенции учредителя (п. 5.6);

- по вопросам, отнесённым к его компетенции, руководитель действует на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за последствия своих действий (абз. 1 п. 5.7);

- руководитель при выполнении возложенных на него обязанностей в пределах своей компетенции, в том числе издаёт приказы, даёт указания, обязательные для всех работников учреждения, утверждает правила внутреннего распорядка и другие локальные акты, решает иные вопросы, отнесённые законодательством к компетенции руководителя (абз.абз. 8, 12, 18 п. 5.8);

- в учреждении формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание работников учреждения, педагогический совет, управляющий совет, а также могут формироваться другие коллегиальные органы управления (п. 6.1);

- педагогический совет учреждения создаётся с целью обеспечения коллегиальности в решении вопросов учебно-методической работы, рассмотрения сложных педагогических и методических вопросов организации образовательного процесса, развития и совершенствования образовательного процесса и распространения передового педагогического опыта (абз. 1 п. 6.4);

- ход заседания педагогического совета и его решения оформляются протоколами, реализуются приказами руководителя (абз., абз. 4, 5 п. 6.4);

- к полномочиям педагогического совета отнесено, в том числе определение сменности занятий, решение вопроса о применении мер дисциплинарного взыскания к учащимся, о переводе и выпуске обучающихся, оставлении на повторное обучение, заслушивание отчётов об успеваемости и посещаемости обучающихся, о поощрениях (абз.абз. 9 -13 п. 6.5);

- управляющий совет - это коллегиальный орган общественного управления учреждения, призванный решать задачи стратегического управления учреждением, решения управляющего совета являются рекомендательными, но в отдельных случаях может быть издан приказ руководителя, устанавливающий обязательность его исполнения (абз.абз. 1, 4 п. 6.6);

- информация и документы, в том числе о структуре и об органах управления учреждения, устав учреждения, локальные нормативные акты, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в РФ» подлежат размещению на официальном сайте учреждения в сети Интернет (п. 9.5).

Материалами дела установлено, что приказами директора МКОУ СОШ с. Лазарево утверждены Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся, Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете, Положение о порядке комплектования и зачисления детей в дошкольные группы при школе.

Приказами директора МКОУ СОШ с. Бабстово утверждены Положение о промежуточной аттестации учащихся, Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся, Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете.

Приказами директора МКОУ НОШ с. Венцелево утверждены Положение о педагогическом совете, Положение о порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, Положение об управляющем совете, Положение о правилах перевода, отчисления и исключения обучающихся.

Приказами директора МКОУ НОШ с. Кукелево утверждены Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете.

Приказами директора МКОУ ООШ с. Степное утверждены Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете, Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся.

Приказами директора МКОУ ООШ с. Воскресеновка утверждены Положение о порядке приема, перевода и отчисления обучающихся, Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете, Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся.

Приказами директора МКОУ СОШ с. Ленинское утверждены Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете, Положение о порядке приема, перевода и отчисления обучающихся, Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации и переводе обучающихся, Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся.

Приказами директора МКОУ СОШ с. Дежнево утверждены Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете.

Приказами директора МКОУ СОШ с. Биджан утверждены Положение об управляющем совете, Положение о педагогическом совете, Порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся.

В указанных локальных нормативных актах конкретизированы положения, которые, по мнению прокурора, должны содержаться в оспариваемых Уставах.

Таким образом, отсутствие некоторых положений в Уставе восполнено локальными нормативными актами учреждения, в частности порядок формирования педагогического совета и управляющего совета, срок их полномочий и порядок принятия ими решений.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, таким оформлением требований Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках их полномочий и порядка принятия ими решений. Не представлено прокурором и доказательств, что указанным лицам созданы или оказываются препятствия в получении информации о работе органов управления образовательной организации, их структуре, компетенции, порядка формирования и сроков полномочий.

В связи с этим судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований прокурора, поэтому решение суда в части удовлетворения иска подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Вместе с тем, судебная коллегия считает верным вывод суда об отказе в удовлетворении требований прокурора о признания незаконными Уставов МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ НОШ с. Кукелево, МКОУ ООШ с. Воскресеновка, МКОУ ООШ с. Степное, МКОУ СОШ с. Бабстово, МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ СОШ с. Ленинское, МКОУ СОШ с. Лазарево в части того, что они не содержат положения о компетенции единоличного исполнительного органа образовательного учреждения по принятию локальных правовых актов, регулирующих образовательные отношения по вопросам приема обучающихся, режима их занятий, формы, периодичности и порядка текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, порядка и основания перевода, отчисления и восстановления, порядка оформления возникновения, приостановления, прекращения отношений между образовательным учреждением и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Указанный вывод соответствует приведенным выше нормам права, из которых не следует, что указанные вопросы отнесены непосредственно к компетенции руководителя. Согласно оспариваемым Уставам и локальным нормативным актам данные вопросы относятся к функциям педагогического совета, решения которого оформляются протоколами, реализуются приказами руководителя.

Руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 25.05.2016 отменить в части.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

«В удовлетворении требований прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании постановлений администрации от 26.11.2015 № 675 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово», от 23.10.2015 № 604 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево», от 26.10.2015 № 606 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево», от 28.10.2015 № 614 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Воскресеновка», от 28.10.2015 № 613 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Степное», от 09.11.2015 № 639 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Лазарево», от 26.10.2015 № 607 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево», от 21.09.2015 № 535 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», от 21.09.2015 № 536 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Ленинское» не соответствующими федеральному законодательству в части, отказать».

Апелляционное представление прокурора Ленинского района ЕАО Ф. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи