Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Колхоза «<…>», должностное лицо, чьи действия оспариваются - главный государственный инспектор труда К.С. В., заинтересованные лица - Государственная инспекция труда в Ставропольском крае, В.Т.В. о признании незаконным предписания № <…> от 22.10.2014 года,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

У С Т А Н О В И Л А:

Колхоз «<…>» обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания № <…>от 22.10.2014 года, указав, что Государственной инспекцией труда в СК проведена проверка Колхоза «<…>», по результатам которой вынесено Предписание об устранении нарушения трудового законодательства от 22.10.2014 года № <…>, согласно которому выявлены нарушения: отдельным работникам колхоза, в т.ч. сторожу В.Т.В. работодателем выплачивалась зарплата в 2013 году из расчета <…>руб. в месяц, в 2014 году - <…> руб. при отработке полной нормы рабочего времени, т.е. ниже прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае, чем нарушены требования ст. 48, 133.1 ТК РФ, п.2.23 Соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2013-2015 г.г. Зарплата сторожа В.Т.В. за сентябрь месяц 2014 года составила <…> руб. (за отработанные ею 174 часа при норме 158,4 часа), что ниже прожиточного минимума установленного Постановлением Правительства Ставропольского края № 295-п от 24.07.2014 года для трудоспособного населения в размере - <…> рублей.

В нарушение требований статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации ст.8.5 Правил внутреннего трудового распорядка сверхурочная работа сторожу В. не оплачивается и не компенсируется. Так сторож В.Т.В. отработала в сентябре месяце 2014 года 174 часа при норме 158,2 часа, т.е. сверхурочно. При этом оплата согласно ст. 152 ТК РФ не произведена.

Разд. 8 Правил внутреннего трудового распорядка, штатное расписание предусматривает минимальную зарплату в размере <…> руб. при условии полной отработки рабочего времени в течение месяца, чем нарушены требования ст.48, 133.1 ТК РФ, п. 2.23 Соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2013-2015 г.г.

Уточнив требования, просил: признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда (по правым вопросам) в Ставропольском крае К.С.В. об устранении нарушения трудового законодательства от 22.10.2014 года № <…>Колхоза «<…>», поскольку оно нарушает имущественные права, возлагая на него обязанности по выплате заработной платы, не предусмотренной требованиями законодательства.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 января 2015 года требования Колхоза «<…>» - удовлетворены частично. Признан пункт 1 Предписания от 22.10.2014 года № <…>Главного Государственного инспектора труда в Ставропольском крае СВ. К. в отношении Колхоза «<…>» - не соответствующим требованиям закона и отменен. В части признания незаконным и отмене п.2, п.3 Предписания от 22.10.2014 № <…> Главного Государственного инспектора труда в Ставропольском крае СВ. К. в отношении Колхоза «<…>» - в удовлетворении отказано.

В апелляционной жалобе председатель колхоза «<…>» Х.В.Н. с решением суда в части отказа в признании незаконным пунктов 2 и 3 предписания не согласен, считает его в этой части незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что труд членов сельскохозяйственного производственного кооператива регулируется не Трудовым кодексом, а Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" и уставом кооператива. В.Т.В. является членом Колхоза "<…>" и принимает личное трудовое участие в деятельности кооператива на основании норм устава колхоза "<…>", в том числе нормы пункта 11.3.27 устава, устанавливающей, что месячная заработная плата члена Кооператива, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже <…> рублей в месяц. Оплата труда члена колхоза "<…>" В.Т.В. установлена положением по оплате труда колхоза "<…>" в размере <…> рублей. Таким образом, отношения Колхоза "<…>" и В.Т.В. являются отношениями, связанными с использованием личного труда В.Т.В. в деятельности кооператива (отношений по личному трудовому участию). Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" не предусматривает применения норм трудового законодательства к членам кооператива, принимающих личное трудовое участие в деятельности кооператива. Также не предусматривается применения норм трудового законодательства к членам производственного кооператива и в Трудовом кодексе, за исключением случаев расследования и учета несчастных случаев. Указывает, что порядок личного трудового участия членов сельскохозяйственного производственного кооператива в его деятельности определяется не трудовым законодательством, а Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" и уставом кооператива, который предусматривает положения, регулирующие отношения по личному трудовому участию в кооперативе, в том числе минимальный размер оплаты труда членов кооператива. Соглашение между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2013-2015 г.г. противоречит нормам Трудового кодекса и не может применяться при определении минимального размера заработной платы. В Ставропольском крае Распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.02.2013 года №46-рп утверждено "Соглашение между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2013-2015 годы" в соответствие с пунктом 2.23 которого работодатели "обеспечивают выплату заработной платы работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени в нормальных условиях и выполнившим норму труда, в размере не ниже устанавливаемой Правительством Ставропольского края величины прожиточного минимума трудоспособного населения". Данное соглашение не соответствует требованиям Трудового кодекса, четко устанавливающего, что в названии соглашения должно быть указание на то, что это "соглашение о минимальной заработной плате", а не просто некое соглашение. Кроме того, в тексте соглашения отсутствует установленный "размер минимальной заработной платы", как того требует Трудовой кодекс, не определено - каким размером прожиточного минимума следует руководствоваться - утвержденном на дату заключения соглашения или каким-то иным? Считает необоснованным применять, например, к 4 кварталу года прожиточный минимум, к этому кварталу не относящийся - что следует из названия и из текста постановлений Правительства края об установлении прожиточного минимума на конкретный квартал. Трудовое законодательство не предусматривает механизма пересчета, заработной платы задним числом в связи с утверждением прожиточного минимума - в соответствии со статьей 133.1 ТК РФ должен утверждаться именно минимальный размер заработной платы - четкий и понятный для всех работодателей.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, В.Т.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; cведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Колхоза «<…>» Г.С.И., поддержавшего, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу ст. 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21).

В соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (п. 24).

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 января 2015 года не обжалуется в части признания не соответствующим требованиям закона и отмены пункта 1 Предписания от 22.10.2014 года №<…>Главного Государственного инспектора труда в Ставропольском крае С.В. К.в отношении Колхоза «<…>».

Оснований для проверки законности и обоснованности решения в полном объеме по делу не имеется.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, признаются таковыми и рассматриваются судом по правилам, предусмотренным Главами 23-25 ГПК РФ, в случае поступления заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих и муниципальных служащих.

К решениям, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского производства, согласно ст. 255 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином своих прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.353 ТК РФ Государственная инспекция труда в СК - государственный орган по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде всеми организациями, на которые оно распространяется. Основными задачами государственной инспекции труда является обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 356 ТК РФ Федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований,, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

Согласно ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Судом первой инстанции установлено, что 15.10.2014 года врио руководителя Государственной инспекции труда в СК из прокуратуры <…> района поступило обращение В.Т.В. о нарушении трудового законодательства председателем колхоза «<…>».

Распоряжением (приказом) от 15.10.2014 № <…>назначена внеплановая, документарная проверка в отношении Колхоза «<…>» в целях защиты прав и интересов работников, лицом, уполномоченным за проведение проверки, назначена К.С.В. - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам).

22.10.2014 главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) С.В.К. по результатам проверки составлен акт проверки №<…>.

Колхозу «<…>» выдано предписание №<…>, об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки главным государственным инспектором труда выявлены следующие нарушения: Отдельным работникам колхоза, в т.ч. сторожу В.Т.В. работодателем выплачивалась зарплата в 2013 году из расчета <…> руб. в месяц, в 2014 году - <…>руб. при отработке полной нормы рабочего времени, т.е. ниже прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае, чем нарушены требования ст. 48, 133.1 ТК РФ, п.2.23 Соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2013-2015 г.г. Так, например зарплата сторожа В.Т.В. за сентябрь месяц 2014 г. составила <…> руб. (за отработанные ею 174 часа при норме 158,4 часа), что ниже прожиточного минимума установленного Постановлением Правительства Ставропольского края № 295-п от 24.07.2014 года для трудоспособного населения в размере - <…>руб. В нарушение требований статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.8.5 Правил внутреннего трудового распорядка сверхурочная работа сторожу В. не оплачивается и не компенсируется. Так сторож В.Т.В. отработала в сентябре месяце 2014 года 174 часа при норме 158,2 часа, т.е. сверхурочно. При этом оплата согласно ст. 152 ТК РФ не произведена. Разд. 8 Правил внутреннего трудового распорядка, штатное расписание предусматривает минимальную зарплату в размере <…> руб. при условии полной отработки рабочего времени в течение месяца, чем нарушены требования ст.48, 133.1 ТК РФ, п. 2.23 Соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2013-2015 г.г.

В оспариваемом предписании инспектор обязывает устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Работникам, в т.ч. В.Т.В. доначислить и выплатить зарплату с момента возникновения на то права не ниже прожиточного минимума при полной норме рабочего времени согласно ст. ст. 48,133.1 Трудового кодекса РФ, п. 2.23 соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кругов Ставрополья» на 2013-2015г.г.

Судом установлено, что 05.05.2010 года Колхоз «<…>» в лице председателя Х.В.Н. и В.Т.В. заключили договор личного трудового участия членов колхоза «<…>», согласно которому В.Т.В. осуществляет обязанности по личному трудовому участию в СТФ в качестве сторожа.(л.д. 54)

Согласно п. 3.1 В.Т.В. принимает на себя выполнение служебно-трудовых обязанностей по должности сторожа, ей устанавливается трудовой оклад в размере <…> рублей.

В договоре личного трудового участия от 05.05.2010 установлено для работника В.Т.В.: гарантированная оплата труда – <…> руб. в месяц, режим работы - сменный, дни еженедельного отдыха, перерыв в работе, оплачиваемый отпуск - <…> календарный дней.

Дополнительные соглашения к Договору, в т.ч. от 16.12.2013 года, предусматривает оплату В. ночных часов в размере <…>%, оплату праздничных согласно ТК РФ.

В дополнительных соглашениях к договору личного трудового участия № <…> от 05.05.2010 года - от 16.12.2013 года, 10.10.2013 года, 11.03.2013 года, 01.11.2012 года, 01.07.2011 года, 30.05.2011 года (л.д. 197-202) п. 1 со сторожем В. на основании Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 12.10.2012, на основании Федерального закона от 02.12.2013 №336-Ф3 «О внесении изменения в статью 1 ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлены Т.В. В. оклад в размере <…>рублей, <…>рублей соответственно.

Согласно трудовой книжки (л.д. 183-186) 29.09.1985 В.Т.В. принята в члены колхоза «<…>» дояркой.

19.01.1992 В.Т.В. переведена в АО «<…>» закрытого типа в связи с реорганизацией колхоза «<…>».

20.01.1992 В.Т.В. принята в АОЗТ «<…>» в связи с реорганизацией колхоза «<…>». 11.04.1997СХП АОН «<…>» преобразовано в сельскохозяйственную артель (колхоз) «<…>».

17.02.2001 СКА (колхоз) «<…>» переименована в колхоз «<…>».

04.12.2001 В.Т.В. уволена в связи с инвалидностью ~ п. 5 ст. 83 ТК РФ.

01.12.2001 В.Т.В.принята на работу в колхоз «<…>» в качестве доярки МТФ, 10.04.2009 В.Т.В.переведена на должность сторожа СТФ.

На основании изложенного можно сделать вывод, что колхозом предоставлены В.Т.В. права и возложены обязанности, предусмотренные трудовым законодательством РФ (ст.21 ТК РФ). Также колхоз «<…>» имеет права и обязанности перед В.Т.В., предусмотренные трудовым законодательством РФ. Соответственно В.Т.В. и колхоз «<…>» состояли в трудовых отношениях.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовые отношения членов кооператива регулируются Федеральным законом «О производственных кооперативах» и уставом кооператива, а наемных работников законодательством о труде Российской Федерации (ст. 19 Закона), что прямо противопоставляет наемных работников и членов кооператива. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом.

Трудовые отношения в кооперативах также регулируются Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации».

Статья 40 закона «О сельскохозяйственной кооперации» определяет, что для осуществления своей деятельности кооперативы вправе нанимать работников. Потребительские кооперативы вправе нанимать работников и из числа своих членов. Трудовые отношения работников в кооперативе регулируются законодательством о труде Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Время работы в кооперативе работников и членов производственного кооператива засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках, которые производственный кооператив обязан вести на каждого члена кооператива, а также на каждого работника кооператива, для которого работа в этом кооперативе является основной. Не допускается установление условий, ухудшающих положение работников кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и другие).

В силу части 3 статьи 40 Закона труд членов производственного кооператива регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами кооперативов.

Согласно ст. 152. Сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Согласно п. 8.5 Правил внутреннего трудового распорядка членов колхоза «<…>» оплата сверхурочной работы производится за первые 2 часа в 1,5 размере, а последующий - в двойном, для сторожей учетным периодом считать - месяц, для других категорий - год. Почасовой учет рабочего времени ведется суммарно по отношению к установленному учетному периоду (месяц, год), то есть сверхурочными считаются только часы, переработанные установленного для этого периода норм рабочего времени. Их оплата для сторожей производится ежемесячно, для других категорий - по итогам календарного года.

Так, согласно расчетному листку В.Т.В. за сентябрь 2014 ею отработано 174 часа, а в соответствии с Производственным календарем 158,4 часов.

В соответствии с п. 2.23 Распоряжения Правительства Ставропольского края от 25.02.2013 № 46-рп «Об утверждении соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кругов Ставрополья» на 2013 - 2015 года» работодатели обеспечивают выплату заработной платы работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени в нормальных условиях и выполнившим норму труда, в размере не ниже устанавливаемой Правительством Ставропольского края величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно раздела 8 Правил внутреннего трудового распорядка Колхоза «<…>» (л.д. 190) колхозе применяется сдельная оплата труда за фактический объем выполненных работ и повременная, за фактически отработанное время, за 7-и часовой рабочий день по 6-и разрядной тарифной сетке, согласно. Положения об оплате труда. Оплата труда руководителей подразделений, работников, специалистов и МОП, производится согласно штатному расписанию.

Дневная тарифная ставка 1-го разряда составляет - <…>рубля <…>копеек. Минимальная зарплата в размере <…> руб. гарантируется члену кооператива, если им в течение месяца полностью отработан установленный в соответствии с принятым режимом труда и отдыха месячный фонд рабочего времени.

Разрешая спор и удовлетворяя частично требования Колхоза «<…>», суд правильно руководствовался положениями ст. 15, 16, ст. 133, ст.133.1 ТК РФ, ст. 40 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.121995 № 193-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 183-ФЗ), ч.3 ст.37 Конституции РФ, и пришел к правильным выводам, что п.2 Предписания № <…>от 22.10.2014 является законным и обоснованным, поскольку Колхозом «<…>», нарушено трудовое законодательство, выразившееся в том, что сверхурочная работа сторожу В.Т.В. не оплачивается и не компенсируется, и о необходимости приведения разд.8 Правил внутреннего трудового распорядка, штатное расписание в соответствие со ст. ст. 48,133.1 ТК РФ, п. 2.23 Соглашения между Правительством Ставропольского края, территориальным объединением Федерации профсоюзов Ставропольского края и региональным объединением работодателей Ставропольского края «Конгресс деловых кругов Ставрополья» на 2013-2015г.г.

Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по настоящему гражданскому делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены или изменения.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: