Гражданский кодекс часть 1

при рассмотрении частной жалобы президента РОО «Общественный контроль РД» ФИО1 на определение Кировского районного суда г. Махачкалы от 14 сентября 2017 г., которым

отказано РОО «Общественный контроль РД» в принятии административного искового заявления к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-комунального хозяйства г.Махачкалы», ОАО «Махачкалаводоканал» о признании незаконным действий (бездействия) по осуществлению деятельности по организации водоотведения.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

РОО «Общественный контроль РД» обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», ОАО «Махачкалаводоканал» о признании незаконным действий (бездействия) по осуществлению деятельности по организации водоотведения.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе президент РОО «Общественный контроль РД» ФИО1 просит определение отменить, ссылаясь на то, что оснований для отказа в принятии искового заявления не имелось, утверждение суда о том, что РОО не имеет права обращаться в суд с таким заявлением неверное, так в п.7 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 212 –ФЗ (ред. От 03.07.2016 г.) «Об основах общественного контроля в РФ» указано, что субъекты общественного контроля вправе обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях предусмотренных федеральными законами. Кроме того, право на обращение в суд предусмотрено также Законом « О защите прав потребителей».

Согласно ст. 215 КАС РФ, жалоба на определение суда об отказе в принятии искового заявления подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвуюших в деле.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит определение суда правильным по следующим основаниям.

Согласно ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право (п.2 ч.1).

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением ( ч.3).

В соответствии со ст. 40 ч. 1 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Отказывая в принятии административного искового заявления, поданного РОО «Общественный контроль РД» в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд обоснованно сослался на указанные нормы процессуального права и пришел к выводу, что общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы жалобы о том, что право на обращение в суд региональной общественной организации « Общественный контроль РД» предусмотрено ФЗ от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ « Об основах общественного контроля в Российской Федерации», не состоятельны, поскольку ст. 9 указанного закона предусмотрены субъекты общественного контроля, в перечне которых региональная общественная палата не указана.

Доводы о том, что, обращаясь в суд, Общество ссылалось на Закон « О защите прав потребителей» также не состоятелен, т.к. по статусу общественным объединением потребителей истец не является.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей в числе прочего вправе проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них; осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 ч.1 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Кировского районного суда г. Махачкалы от 14 сентября 2017 г. оставить без изменения, частную жалобу президента РОО «Общественный контроль РД» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Хираев Ш.М.

Судьи Гомленко Н.К.

Хаваев А.Г.