Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гаханское» о признании бездействия по непринятию мер по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, незаконным,

по апелляционному представлению и дополнениям к нему прокурора Эхирит-Булагатского района на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 6 мая 2019 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой района 29.12.2018 в целях недопущения администрацией МО «Гаханское» нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами главе МО «Гаханское» ФИО1 объявлено предостережение.

В связи с бездействием ответчика по соблюдению требований в сфере указанного законодательства 21.01.2019 внесено представление главе МО «Гаханское» с требованием принятия мер, направленных на создание объектов инфраструктуры по обращению с твердыми коммунальными отходами.

14.03.2019 глава администрации МО «Гаханское» в ответе на представление сообщил, что меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО не приняты, так как это не относится к полномочиям поселений.

Таким образом, бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер к соблюдению требований в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, что в свою очередь может повлечь несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Гаханское» по непринятию мер по созданию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Гаханское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в каждом населенном пункте в границах поселения, отвечающие требованиям санитарного и экологического законодательства до 01.09.2019, обеспечить их надлежащее содержание.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 6 мая 2019 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор Эхирит-Булагатского района подал апелляционное представление и дополнение к нему, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что вывод суда о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не является полномочием органов местного самоуправления сельских поселений, основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление глава муниципального образования ФИО1 просит апелляционное представление отклонить.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Альбрехт О.А., поддержавших апелляционное представление и дополнение к нему, представителя административного ответчика ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционного представления и дополнения к нему, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления и дополнений к нему, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таковых при изучении материалов дела по доводам апелляционного представления и дополнений к нему не усмотрено.

При разрешении требований прокурора суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 1, 39, 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. (п.18 ч.1 ст. 14, п. 14 ст. 15, п.24 ст. 16)

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ вопросы местного значения, предусмотренные в п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, закреплены за сельскими поселениями Эхирит-Булагатского района.

Согласно ст. 6 Устава МО «Гаханское» к вопросам местного значения Поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов (п.26).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.01.2019 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 8 дополнена пунктом 3 следующего содержания – «Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории».

Таким образом, анализ приведенных нормативных актов свидетельствует о том, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом Иркутской области № 96-ОЗ, на сельском поселении «Гаханское» лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов.

Специальным же законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства», которым обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложена на муниципальный район. Закона Иркутской области, которым бы указанная обязанность в соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ была возложена на сельские поселения, не имеется.

Организация же данной деятельности в целом является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункты 7 - 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статья 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, адресованному главам администраций муниципальных образований Иркутской области от 20.03.2019 № 02-66-1812/19, Министерство, также разграничивает полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований, и полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения сельского поселения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки ТКО не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления сельского поселения обязанностей, касающихся создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на иные уровни власти. (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район»).

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того обстоятельства, что администрация, действуя в пределах предоставленных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортировке коммунальных отходов администрация МО «Гаханское» направила в администрацию муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» предложения по реестру и схеме расположения контейнерных площадок в с. Гаханы и в п.Бозой, провела межевые работы по участку под площадку временного складирования ТКО, таким образом, прокурором не представлено доказательств бездействия администрации МО «Гаханское», не соответствия действий администрации нормативным правовым актам, регулирующим полномочия административного ответчика в сфере законодательства обращения с твердыми коммунальными отходами.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, соответствующими действующему законодательству.

Нарушение норм материального и процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 6 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление и дополнения к нему прокурора Эхирит-Булагатского района – без удовлетворения.

Председательствующий		Л.В. Гусарова
Судьи		Н.М. Усова
		Р.И. Харин