Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке в порядке упрощенного производства административное дело по апелляционной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Советского районного суда г.Липецка от 23 декабря 2019 года (дело №2а-6303\2019), которым постановлено

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения, отказать.

Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой грамотности» обратилось в суд с административным иском к Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленного требования было указано, что 15 сентября 2019 года во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года организатором добровольческой деятельности ФИО1 административному ответчику было направлено обращение, содержащее просьбу определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями, однако в нарушение установленного законом тридцатидневного срока ответ на обращение не был дан.

По указанному основанию Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой грамотности» просило признать оспариваемое бездействие незаконным, и обязать административного ответчика предоставить ответ на обращение от 15 сентября 2019 года по существу поставленных в нем вопросов.

В судебное заседание стороны по извещению не явились.

В письменном заявлении представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой грамотности» просит отменить решение, настаивая на удовлетворении административного иска по прежним основаниям. Также жалоба содержит довод о том, что административным ответчиком не были представлены письменные возражения на административный иск, что не позволило заявить необходимые ходатайства об истребовании доказательств.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудипротоколирования и протокола, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Поскольку участвующие в административном деле лица в судебное заседание по извещениям не явились, их явка не являлась обязательной и не была признана таковой судом, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как видно из материалов административного дела, 15 сентября 2019 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой грамотности» направило в Управление образования и науки Липецкой области письменное обращение об определении формы и сроков взаимодействия с подведомственными учреждениями в целях исполнения пунктов 24 и 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций в рамках межсекторного партнерства, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2019 года № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы».

Обращение было подано в форме электронного документа.

4 октября 2019 года на указанное обращение дан ответ начальником Управлением образования и науки Липецкой области ФИО2

В ответе указано, что для взаимодействия с образовательными организациями Липецкой области Добровольческое молодежное движение "Уроки финансовой грамотности" может направить в их адрес необходимую информацию посредством контактов, размещенных в сети Интернет, в том числе на сайте Управления образования и науки Липецкой области http://www.deptno.lipetsk.ru/.

9 декабря 2019 года Управление образования и науки Липецкой области в ответ на ходатайство административного истца от 23 ноября 2019 года о приобщении доказательств по данному административному делу, и в дополнение к вышеуказанному ответу от 4 октября 2019 года, направило административному истцу пояснения.

В пояснениях было разъяснено, что для взаимодействия с подведомственными Управлению образования и науки Липецкой области учреждениями, в том числе с центрами помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и с другими учреждениями, воспитывающими детей-сирот, по вопросам деятельности общественного движения, Добровольческое молодежное движение "Уроки финансовой грамотности" может направить непосредственно в адрес интересующих подведомственных учреждений необходимую информацию и предложения по сотрудничеству.

Данное пояснение также содержит информацию о размещении контактов подведомственных учреждений в сети «Интернет», в частности на сайте ответчика: http://www.deptno.lipetsk.ru/.

Факт направления административному истцу ответа от 4 октября 2019 года подтвержден скриншотами электронной почты, журналом регистрации исходящей корреспонденции, письменными объяснениями представителя административного истца от 23 ноября 2019 года.

Суд дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам дела, и пришел к правильным выводам об отсутствии незаконного бездействия и нарушения прав административного истца.

При этом учитывалось, что обращение было рассмотрено надлежащим образом, в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом.

Ответ в полной мере соответствует существу обращения, поскольку предложение осуществить взаимодействие по указанным вопросам непосредственно с подведомственными образовательными учреждениями посредством названного контакта на сайте является допустимым способом определения формы и сроков взаимодействия заявителя с подведомственными учреждениями.

Одно лишь несогласие административного истца с содержанием ответа не может повлечь иной исход административного дела.

Направление административному истцу 9 декабря 2019 года дополнительных пояснений к ответу от 4 октября 2019 года не свидетельствует о нарушении требований закона, в том числе, срока рассмотрения первичного обращения, поскольку указанные пояснения были направлены в ответ на ходатайство о приобщении доказательств по административному делу.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Выводы суда по существу дела соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам, нормам права, и оснований считать их ошибочными не имеется.

Довод апеллянта об отсутствии письменных возражений Управления образования и науки Липецкой области на административный иск не влечет отмену решения, поскольку предоставление возражений не является обязанностью стороны. Право административного истца на ознакомление с материалами дела нарушено не было.

Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств дела и иное толкование закона, не могут повлечь отмену судебного решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой грамотности» без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна

Судья

Секретарь