Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО3 к главе администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Золотухинского районного суда Курской области от 24 декабря 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу главы администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО3 обратился в суд с административным иском к главе администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным распоряжения главы администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 18.09.2018г. №37-рл «Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 с 01.10.2018 года», мотивируя заявленные требования тем, что во исполнение вступившего в законную силу решения Золотухинского районного суда Курской области от 21.09.2017г. главой администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области издано распоряжение №03-р от 15.01.2018 г. «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1», на основании которого ФИО1 произведен перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.05.2017 г. в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО) и дальнейшее исчисление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 производилось в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО.).

18.09.2018г. со ссылкой на решение Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 18.09.2018 г. №27 «Об отмене решения Собрания депутатов №33 от 27.10.2015 г. «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области» главой администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области издано распоряжение №37-рл «Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО5 с 01.10.2018 года».

Просит признать оспариваемое распоряжение незаконным, так как оно противоречит ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО), нарушает право административного истца на дополнительное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу главы Донского сельсовета Золотухинского района ФИО4, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания. предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 16.12.2003 г. по 22.10.2010г. ФИО1 занимал должность главы администрации муниципального образования «Фентисовский сельсовет» Золотухинского района Курской области, с 22.10.2010г. полномочия главы администрации «Фентисовский сельсовет» ФИО1 были прекращены досрочно, в связи с преобразованием муниципального образования «Фентисовский сельсовет» в «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области.

24.08.2012г. ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости. На основании распоряжения главы администрации Донского сельсовета от 25.08.2012г. №91-а ФИО6 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, предусмотренная Законом Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области».

В соответствии с вступившим в законную силу 07.12.2017 г. решением Золотухинского районного суда Курской области от 21.09.2017г. по делу по иску ФИО1 к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о перерасчете доплаты к трудовой пенсии по старости на администрацию Донского сельсовета возложена обязанность производить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с учетом требований ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО).

18.09.2018 г. администрацией Донского сельсовета Золотухинского района Курской области принято распоряжение №37-рл «Об отмене ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 с 01.10.2018 г.» со ссылкой на решение Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 16.08.2018г. №22 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Донской сельсовет" Золотухинского района Курской области».

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска, судебная коллегия исходит из следующего.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1.и 2 статьи 73 названного федерального закона.

Таким образом, данная норма права отсылает правовое регулирование предоставления гарантий осуществления полномочий выборных должностных лиц органа местного самоуправления в связи с прекращением ими полномочий, в том числе в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, к вопросам местного значения, предполагая их установление в уставах муниципальных образований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляются в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 11 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО) предусмотрено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Пунктом 7 статьи 31.1 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области (в редакции от 24.05.2014г.) главе Донского сельсовета предусматривалась такая гарантия, как право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

На основании статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО и статьи 31.1 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области Собранием депутатов Донского сельсовета Золотухинского района принято решение от 27.10.2015г. №33 «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области».

Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 16.08.2018 №22 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Донской сельсовет" Золотухинского района Курской области» исключен пункт 7 статьи 31.1 Устава МО «Донской сельсовет», предусматривавший «Гарантии для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе». Данные изменения 07.09.2018г. зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области и 13.09.2018г. вступили в силу.

Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 18.09.2018 г. №27 «Об отмене решения Собрания депутатов №33 от 27.10.2015 г. «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области» отменено решение Собрания депутатов №33 от 27.10.2015 г. «Об утверждении Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области».

Таким образом, правовые нормы, предусматривающие ежемесячную доплату к пенсии ФИО1, утратили юридическую силу. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования (ч.2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.7 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района Курской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация Донского сельсовета Золотухинского района, возглавляемая Главой Донского сельсовета Золотухинского района.

Согласно части 7 статьи 7 Устава Глава Донского сельсовета Золотухинского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района, постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 8 настоящей статьи.

Глава Донского сельсовета Золотухинского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Глава Донского сельсовета Золотухинского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы Администрации Донского сельсовета Золотухинского района (ч.8 ст.7 Устава).

Установив, что 13 сентября 2018 г. вступили в силу изменения, внесенные в пункт 7 Устава Донского сельсовета, согласно которым выплачиваемая за счет средств местного бюджета дополнительная гарантия прав выборного должностного лица местного самоуправления отменена, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение главы администрации Донского сельсовета является законным, поскольку принято в соответствии с полномочиями указанного должностного лица местного самоуправления, во исполнение действующих положений Устава муниципального образования Донской сельсовет Золотухинского района, не предусматривающего оснований для предоставления административному истцу доплаты к пенсии.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил, как не подлежащие проверке и оценке при рассмотрении настоящего административного спора, доводы административного истца о том, что оспариваемое распоряжение главы Донского сельсовета противоречит положениям ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО) и федеральному законодательству.

Суд правильно исходил из того, что предоставление дополнительной социальной гарантии выборному должностному лицу местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с действующим правовым регулированием относится к вопросам местного значения и устанавливается уставом муниципального образования; нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления – Собрания депутатов Донского сельсовета, послужившие основанием для внесения соответствующих изменений в Устав муниципального образования, вступили в силу и подлежат применению; административный истец не лишен права в установленном порядке оспорить нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, признание которых недействующими в соответствии с требованиями процессуального законодательства не относится к подсудности Золотухинского районного суда.

Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе правильного применения норм материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы ФИО1 фактически выражают несогласие административного истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, а также не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Золотухинского районного суда Курской области от 24 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: