Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2063/2020 по административному исковому заявлению Бердуто А.Г. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконными решений (действий)

по апелляционной жалобе административного истца Бердуто А.Г.

на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю при проверке книг, находящихся в пользовании осужденных, производит на данные книги постановку штампов, надписей, содержащих наименование исправительного учреждения, дату, подпись члена комиссии и надпись «проверено». Указанный штамп ставится на всю литературу, находящуюся в пользовании осужденного, в том числе на юридическую, религиозную, учебную, художественную литературу. Среди книг, имеющихся в пользовании Бердуто А.Г., есть редкие и недешевые издания, но их внешний вид данным штампом был испорчен. Книги с указанным штампом невозможно отправлять кому-либо в подарок или родственникам в личную библиотеку. Нормы УИК Российской Федерации и Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения не содержат требований к постановке штампов, надписей при проверке книг, находящихся в пользовании осужденных, равно как и требования федерального законодательства России и нормативные акты. Указание ФСИН России, на которое ссылается административный ответчик при совершении указанных выше действий, Бердуто А.Г. не предъявлялось для ознакомления и официально никогда не публиковалось, что является нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации. 10 января 2020 г. сотрудники ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю без составления акта изъяли у Бердуто А.Г. юридическую литературу в количестве не менее 14 книг, поскольку посчитали, что данные книги превышают допустимое количество книг, которые могут находиться в личном пользовании осужденного. При этом сотрудники действовали на свое усмотрение, пренебрегая его мнением. 12 января 2020 г. Бердуто А.Г. обратился к начальнику исправительной колонии, требуя вернуть незаконно изъятую литературу. Однако административный ответчик сообщением от 12 февраля 2020 г. отказал в удовлетворении указанных требований. Таким образом, административный ответчик создал ситуацию, при которой юридическая литература, касающаяся реализации и защиты прав, подпадает под ограничение в 10 книг. В результате незаконных действий административного ответчика Бердуто А.Г. испытывает затруднения при обжаловании приговора по уголовному делу и при решении различных вопросов, касающихся защиты прав.

На основании изложенного административный истец Бердуто А.Г. просил признать незаконными действия по постановке штампов на книги, находящиеся в личном пользовании, по изъятию и включению юридической литературы, в том числе касающейся реализации и защиты прав, в ограничительный перечень литературы в 10 книг.

Определением Ангарского городского суда Иркутской области от 16 марта 2020 г. к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Бердуто А.Г. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Бердуто А.Г. повторяет доводы административного искового заявления.

Вопреки выводам суда, полагает, что материалы уголовных дел, ответы на обращения, юридическая литература не могут относиться к перечню ограничений к хранению при себе осужденным и не могут ограничиваться ни весом, ни количеством изданий.

Указывает, что судом не надлежаще исследован вопрос о реальной возможности осужденных ИК с учетом Правил внутреннего распорядка получать юридическую литературу в библиотеке и пользоваться правом обратиться с заявлением о замене имеющейся в его личном пользовании литературы на иную, хранящуюся на складе.

Со ссылкой на Конвенцию от 4 ноября 1950 г. «Право на уважение частной и семейной жизни», Конвенцию «Свобода выражения мнения» утверждает, что указанные действия административного ответчика нарушают его права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Капишулина В.В. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краюо времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений против рассмотрения жалобы в его отсутствие не заявил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., объяснения административного истца Бердуто А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю Руновой Е.В., возражавшей против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК Российской Федерации) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со статьей 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу требований статьи 95 УИК Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1).

Запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них (часть 2).

Осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов (часть 4).

Литература в количестве, превышающем указанное в части четвертой настоящей статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование (часть 5).

В силу части 3 статьи 82 УИК Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (Приложение № 1).

Пунктом 20 указанного перечня запрещена литература, документы либо информация на любых носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

В соответствии со статьей 5 указанного закона в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Приказом ФСИН России № 1111 от 24 ноября 2017 г. определен перечень мероприятий по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Данным приказом на территориальные органы ФСИН России возложена обязанность по организации и контролю работы по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений экстремистской направленности в подведомственных учреждениях УИС, а также по принятию эффективных мер, направленных на выявление и пресечения каналов поступления на территорию подведомственных учреждений УИС экстремистских материалов, а также вещей и предметов, имеющих отношение к пропаганде, подстрекательству и ведению экстремистской деятельности.

Пунктом 2.19 указанного приказа на территориальные органы ФСИН России возложена обязанность по организации комиссионных проверок книг, находящихся у подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в библиотеках, молельных комнатах, а также в общежитиях отрядов исправительных учреждений, с оформлением соответствующих актов.

Во исполнение Приказа ФСИН России № 1111 от 24 ноября 2017 г. «Об организации мероприятий по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю № 50 от 1 февраля 2019 г. утверждена комиссия по цензуре литературы, аудио и видео материалов, поступающих в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, утверждено положение о комиссии по цензуре литературы, аудио и видеоматериалов, поступающих в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержден образец штампа.

В соответствии с Положением о комиссии по цензуре литературы, аудио и видео материалов, поступающих в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, основными целями и задачами комиссии является профилактика и недопущение распространения среди осужденных к лишению свободы экстремистской идеологии, литературы и аудио/видеоматериалов, запрещенных к использованию осужденными. Комиссией организуются ежеквартальные проверки книжного фонда, по результатам которых составляется акт. На литературу, прошедшую проверку и допущенную для использования в учреждении, в обязательном порядке на внутренней стороне первой обложки издания ставится штамп (при его отсутствии отметка лица, проверяющего), которая должна содержать следующие реквизиты: наименование исправительного учреждения, дату проверки, подпись лица, проводившего проверку, фамилию, инициалы, номер протокола. Литература, видео и аудио продукция, изъятая у осужденных, не прошедшая проверку, а также не имеющая оттиска печати в установленных местах, изымается для проверки и передается комиссии для изучения, по результатам которого принимается решение о возможности ее дальнейшего использования в ИУ либо нет. Осужденным разрешено иметь при себе не более 10 экземпляров книг (журналов). В их число не входят учебники, необходимые для обучения осужденных в школе или по специальности. Другую литературу осужденные могут передать в библиотеку ИУ для общего пользования. По результатам проверки вновь поступившей литературы, видео/аудио продукции, составляется акт.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бердуто А.Г. осужден приговором Иркутского областного суда от 25 января 2010 г. по пункту «а» части 3 статьи 111, части 1 статьи 209, части 3 статьи 30, пунктам «е, ж, з» части 2 статьи 105, пунктам «ж, з» части 2 статьи 105, части 1 статьи 210, части 1 статьи 30, пунктам «ж, з» части 22 статьи 105, части 4 статьи 111, части 3 статьи 222, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к пожизненному лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима. С 1 марта 2018 г. Бердуто А.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

10 января 2020 г. в ходе административного обхода в камере № 65, где содержится осужденный Бердуто А.Г., выявлено, что у осужденного Бердуто А.Г. находятся в пользовании книжные издания в количестве 39 штук, 16 из которых не проходили проверку цензором, о чем составлен рапорт старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

На основании акта от 10 января 2020 г. 13 книжных изданий изъяты и переданы на хранение на склад личных вещей осужденного, 16 книжных изданий передано комиссии для проверки и изучения.

По результатам проверки изъятых книжных изданий комиссией составлен акт от 14 февраля 2020 г. об отсутствии изданий, включенных в перечень, об отсутствии литературы, имеющей признаки наличия экстремистских материалов, либо сомнительного происхождения. Указанный акт подписан членами комиссии. Книжные издания, прошедшие проверку комиссией, сданы на хранение на склад личных вещей осужденного, что подтверждается описью личных вещей от 13 января 2020 г. Копия описи вручена Бердуто А.Г., о чем свидетельствует его подпись и не оспаривается стороной административного истца.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действия административного ответчика по изъятию у Бердуто А.Г. книжных изданий, превышающих установленное статьей 95 УИК Российской Федерации допустимое количество экземпляров (10 экземпляров), действия административного ответчика по проставлению штампов на литературе, прошедшей проверку и допущенной для использования в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, являются законными и обоснованными.

Так, статья 95 УИК Российской Федерации закрепляет права осужденных к лишению свободы на приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (за исключением ее части второй, запрещающей получение, приобретение, хранение и распространение осужденными изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписку на них), а потому не может расцениваться как нарушающая их права в том числе закрепленные в статьях 29 (часть 4), 43 (часть 1) и 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Норма части 4 статьи 95 УИК Российской Федерации, исходя из которой осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов, не содержит изъятий относительно юридической литературы.

Таким образом, действиями ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по изъятию у осужденного Бердуто А.Г. юридической литературы не нарушаются права осужденного на реализацию и защиту его прав и законных интересов.

Вместе с тем, осужденный не лишен права получать юридическую литературу из библиотеки исправительного учреждения. Кроме того, осужденный вправе обратиться с заявлением о замене имеющейся в его личном пользовании литературы, на иную, хранящуюся на складе его личных вещей (пункт 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

При этом действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по постановке на литературе, прошедшей проверку и допущенной для использования, штампов, надписей на все без исключения книги, находящиеся в личном пользовании осужденного, осуществлены в соответствии с Приказом ФСИН России от 24 ноября 2017 г. № 1111 «Об организации мероприятий и по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и Положением о комиссии по цензуре литературы, аудио и видео материалов, поступающих в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденным Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю № 50 от 1 февраля 2019 г.

Вместе с тем, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, Приказ ФСИН России от 24 ноября 2017 г. № 1111 и Указание ФСИН России от 6 августа 2018 г., которыми определен порядок проведения мероприятий по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в силу закона официальному опубликованию не подлежат.

Применение к лицу, совершившему противоправное деяние, такого наказания, как лишение свободы, рассчитано на изменение привычного уклада его жизни, отношений с окружающими и предполагает определенное морально-психологическое воздействие, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. Устанавливая в законе меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, дифференцируемых в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также порядок исполнения наказания, федеральный законодатель в отношении осужденных определяет изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные в том числе специальным режимом мест лишения свободы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2006 г. № 378-О «По жалобе гражданина Владимирцева Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями шестой и восьмой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, основания полагать, что действиями по проставлению штампов, надписей на книжных изданиях нарушаются права и законные интересы осужденного, отсутствуют.

Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности.

Таким образом, утверждения административного истца о незаконности действий административного ответчика не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 20 апреля 2020 г.по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Л.В. Гусарова

Е.Г. Бутина