Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по административному исковому заявлению комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области к администрации Волгограда о понуждении осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

по частной жалобе представителя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области

на определение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 марта 2016 года, которым постановлено:

отказать в принятии административного искового заявления комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области к администрации Волгограда о понуждении осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда, указывая на то, что в ходе рейдовых мероприятий на территории Советского района городского округа г. Волгоград комитетом выявлены факты несанкционированного размещения отходов, что являются нарушением требований действующего законодательства, а также ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащая организация администрацией Советского района городского округа г. Волгоград полномочий по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов и мусора.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил обязать администрацию Волгограда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Советского района.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе представитель комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области оспаривает законность судебного постановления, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судьей норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого определения.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пункт 1 ст. 1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждане, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (ч.1,2 ст. 40 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из приведенных норм, полномочия лица на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц либо публичных интересов могут быть установлены только федеральными законами.

Как следует из административного иска комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, он обратился с ним в защиту общественных интересов, то есть неопределенного круга лиц.

Однако, ни КАС РФ, ни положениями Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ни иными федеральными законами, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены правом на обращение в суд с административными исковыми заявлениями к органам местного самоуправления о возложении обязанности осуществить конкретные мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:

административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право ( п.2).

При таких данных, судья правомерно отказал комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области в принятии административного иска, поданного в интересах неопределенного круга лиц.

Ссылка в частной жалобе на Положение о комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области, утверждённое постановлением администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 39-п не свидетельствует о возможности принятия административного иска, поскольку правовые акты органов государственной власти субъектов не могут наделять какие-либо органы или организации правом на обращение в суд с исками в защиту неопределённого круга лиц или публичных интересов.

Каких-либо иных правовых оснований для отмены определения судьи частная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, определение судьи подлежит оставлению без изменения, частная жалоба представителя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.316, 317 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 3 марта 2016 года оставить без изменения, частную жалобу представителя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: подписи

«Согласовано»

Судья Волгоградского областного суда И.Б.Балашова