Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании распоряжения главы городского округа город Воронеж от 24.05.2018 г. № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории городского округа город Воронеж в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» недействующим полностью с даты его принятия,

по апелляционной жалобе ФИО1 и его представителя ФИО2

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 06 июля 2018 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просил распоряжение главы городского округа город Воронежа от 24.05.2018 года № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории городского округа город Воронежа в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» признать недействующим полностью с даты его принятия.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа 06 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 и его представитель

ФИО2, просят решение суда первой инстанции отменить и заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание явились ФИО1 и его представитель

ФИО2, а также представитель администрации городского округа город Воронеж ФИО3, прокурор отдела Воронежской областной прокуратуры Кривцов В.А.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, которые поддержали доводы апелляционной жалобы и просили отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, заслушав представителя администрации городского округа город Воронеж ФИО3, которая возражала против доводов жалобы и просила оставить решение суда без изменения, а также заключение прокурора отдела Воронежской областной прокуратуры Кривцова В.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

07 июня 2013 г. в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций принят Федеральный закон N 108-ФЗ, которым в Российской Федерации обеспечивается и гарантируется безопасность физических лиц и юридических лиц, в том числе FIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета "Россия-2018", участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей (часть 1 статьи 12).

Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, а также в прилегающих к ним акваториях введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017г. и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 г.

Согласно Уставу городского округа город Воронеж глава городского округа издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, указом Президента Российской Федерации от 07.07.2016 № 324 был образован межведомственный оперативный штаб по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, утверждены состав и Положение о Межведомственном оперативном штабе.

Согласно пункту 9 протокола заседания регионального межведомственного оперативного штаба в Воронежской области по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу от 25.04.2018 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.05.2017 г. № 202 определены следующие места проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу на период с 25.05.2018 по 25.07.2018 года собрания, митинги, пикетирования:

1. Ha территории, расположенной в секторе, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной; 2. Парк «Шинников» (ул. Ростовская, 39); 3. ФИО4 (ул. Новосибирская, 5в). Шествия, демонстрации: 1.От площадки напротив магазина «Пятерочка» (ул. Генерала Лохматикова, 22) до территории расположенной в секторе, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной; 2. От перекрестка улиц Новосибирской и Ростовской по ул.Ростовской до парка «Шинников» (ул. Ростовская, 39); 3. От перекрестка улиц ФИО5 и Новосибирской по ул. Новосибирской до парка Южный (ул.Новосибирская, 5в).

Распоряжением главы администрации городского округа город Воронеж от 24.05.2018 № 407-р «О мерах по реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории,, городского округа город Воронеж в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года» (л.д. 53) во исполнение пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года» и в соответствии с подпунктами 9.1, 9.2 пункта 9 протокола от 25 апреля 2018 года № 3 заседания регионального межведомственного оперативного штаба в Воронежской области по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года (РМОШ), на период проведения (с 25 мая 2018 года по 25 июля 2018 года) чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года определены места проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

К числу указанных мест отнесены: 1. Парк «Шинников» (ул. Ростовская, 39); 2. ФИО4 (ул. Новосибирская, 5в); 3. От площадки напротив магазина «Пятерочка» (ул. Генерала Лохматикова, 22) до территории, расположенной в секторе, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной; 4. От перекрестка улиц Новосибирской и Ростовской по ул. Ростовской до парка «Шинников» (ул. Ростовская, 39); 5. От перекрестка улиц. ФИО5 и Новосибирской по ул. Новосибирской до парка Южный (ул. Новосибирская, 5в).

Распоряжение главы администрации городского округа город Воронеж было опубликовано в газете «Берег» № 39 от 05 июня 2018 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона №108-ФЗ от 07 июня 2013 года, Указа Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. N 202, Устава городского округа город Воронеж применительно к возникшим правоотношениям, а также оспариваемое распоряжения главы городского округа город Воронеж от 24.05.2018 г. № 407-р на предмет его соответствия требованиям законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

При этом суд обоснованно исходил из того, что Воронежская область относится к числу субъектов Российской Федерации на территории которых были введены усиленные меры безопасности, так как в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Воронежская область отнесена к числу контролируемых зон, в том числе в связи с размещением в г.Воронеже мест для тренировочной площадки и проживания сборной команды Марокко.

Давая оценку юридической природе оспариваемого распоряжения главы городского округа город Воронеж от 24.05.2018 г. № 407-р, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктом 6 ст.55 Постановления Воронежской городской Думы от 27.10.2004 года № 150-1 «Об Уставе городского округа город Воронеж» распоряжение относится к муниципальным правовым актам и направлено на организацию работы одного из структурных подразделений администрации городского округа-Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества.

Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным на то должностным лицом-главой городского округа, в соответствии со ст.57 Устава городского округа город Воронеж в пределах предоставленной компетенции, в порядке, установленном законом, каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Судом также верно указано на то, что указанные меры были приняты исключительно в целях безопасности в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и оценка целесообразности определения конкретных мест для проведения публичных мероприятий не относится к предмету судебного исследования по данному делу.

Вместе с тем суд обоснованно исходил из того, что вопросы о праве истца на организацию, участие в конкретном публичном мероприятии в рамках данного дела разрешению не подлежат.

Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 и его представителя ФИО2 направленные на оспаривание выводов суда в части юридической природы оспариваемого распоряжения и как следствие нарушение порядка его принятия, были предметом исследования и проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Другие доводы жалобы по существу сводятся к оценке соразмерности и целесообразности мер, изложенных в оспариваемом распоряжении, указанные доводы также уже были приведены при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую оценку и были обоснованно отклонены, поскольку суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции и действий совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Воронежа от 06 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и его представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи коллегии