Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Рыбинское лесничество», Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (до реорганизации - Департамент лесного хозяйства Ярославской области) об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Щегольковой Е.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Алиусманов Э.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>.

Письмом от 18 ноября 2022 года № 76-RU76303000-69-2022 Алиусманов Э.С. уведомлен Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального строительства установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровым номер №.

08.12.2022 года Алиусманов Э.С. обратился в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины для собственных нужд в объеме 100 куб.м. деловой древесины для строительства жилого дома.

К заявлению представлены копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, уведомление Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 18.11.2022 года, выписка из ЕГРН на земельный участок.

И.о. директора ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» 08.12.2022 года вынесено предварительное решение № 75 об отказе в предоставлении лесных насаждений гражданам, в связи с отсутствием лесных насаждений. Основанием отказа отражено:

- отсутствие в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями (отсутствие лимитов по деловой древесине),

- непредставление копии правоустанавливающего документа на земельный участок, права на который не зарегистрированы в ЕГРН.

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации - Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) от 08.12.2022 года № 943 «Об отказе в предоставлении лесных насаждений» Алиусманову Э.С. отказано в предоставлении лесных насаждений для собственных нужд в объеме 100 куб.м. деловой древесины для строительства жилого дома, основание отказа - отсутствие в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

12.01.2023 года Алиусманов Э.С. обратился в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины для собственных нужд в объеме 100 куб.м. деловой древесины для строительства жилого дома.

И.о. директора ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» 25.01.2023 года вынесено предварительное решение № 3 об отказе в предоставлении лесных насаждений гражданам, в связи с отсутствием лесных насаждений, а также в связи с несоответствием заявления установленным требованиям. Основанием отказа отражено:

- заявление предоставлено с нарушением требований установленных подпунктом 3.1. пункта 3 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2014 года № 299-п, а именно в заявлении не указан требуемый в соответствии с нормативами объем древесины, её качественные показатели и цели использования.

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 09.01.2023 года № 42 «Об отказе в предоставлении лесных насаждений» Алиусманову Э.С. отказано в предоставлении лесных насаждений для собственных нужд в объеме 100 куб.м. для строительства жилого дома, основанием отказа отражено отсутствие в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями, а также непредставление документов, необходимых для заключения договора, в соответствии с пунктом 3.2. Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области.

30.01.2023 года в адрес Алиусманова Э.С. направлено решение Департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации - Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) от 30.01.2023 года № ЗД-20230116-11840691098-4 об отказе в предоставлении услуги «принятие решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», в котором указано основание для отказа в предоставлении услуги:

- отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

Также в данном решении от 30.01.2023 года даны разъяснения причин отказа об отсутствии желаемого объема древесины с требуемыми качественными показателями в указанном лесничестве, сведения о действительности паспорта гражданина РФ не подтверждены данными из МВД.

Алиусманов Э.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации - Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) от 08.12.2022 года № 943, решения об отказе в предоставлении услуги от 30.01.2023 года, приказа от 01.02.2023 года № 42 об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

В обоснование требований административного иска административный истец ссылался на неподтвержденность выводов оспариваемых постановлений об исчерпании лимитов древесины, предназначенной для для предоставления гражданам для собственных нужд, в частности деловой древесины, испрашиваемой административным истцом. Административный истец оспаривал также обоснованность отказа в предоставлении права заготовки древесины по иным, указанным в оспариваемых приказах основаниям, в частности по мотиву неподтвержденности данных паспорта, представленных заявителем.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец требования административного иска поддержал.

Представители административных ответчиков ГКУ Ярославской области «Рыбинское лесничество» и Департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации - Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) административный иск не признали, привели доводы о законности оспариваемых приказов, соответствии их положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений", постановления Правительства Ярославской области от 08.04.2014 N 299-п "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Ярославской области".

Судом постановлено решение, которым требования административного иска Алиусманова Э.С. оставлены без удовлетворения.

На решение суда принесена апелляционная жалоба Алиусмановым Э.С. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 июня 2023 года с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований его административного иска в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на нарушение судом норм процессуального права при принятии решения, что выразилось в нарушении принципа состязательности сторон; а также в недоказанности выводов суда, ставших основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении иска Алиусманова Э.С.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились.

Административный истец (заявитель жалобы) Алиусманов Э.С. ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Административным ответчиком Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области по запросу суда представлены оспариваемые приказы в полном объеме с приложением заявлений граждан о предоставлении права заготовки древесины на 2022 и на 2023 годы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 27.06.2007 N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" заготовка древесины для собственных нужд осуществляется гражданами в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону после заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Закону Ярославской области от 27.06.2007 N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" заготовка гражданами древесины для собственных нужд производится по установленным нормативам в пределах лимитов, ежегодно утверждаемых по каждому лесничеству уполномоченным органом.

Порядок принятия решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд установлен Административным регламентом, утвержденным указом Губернатора Ярославской области от 01.12.2014 года № 539 (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.4. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении лесных насаждений являются, помимо прочего, превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным частью 1 статьи 9 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений"; отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;

В соответствии с пунктами 2.2., 3.1.2.8., 3.1.2.9. Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации ЯО от 18.01.2007 N 9 "О создании департамента лесного хозяйства Ярославской области" (действовавшего на момент принятия оспариваемых приказов) департамент заключает договоры купли-продажи лесных насаждений; осуществляет определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины в целях учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет определение объема, видового (породного) и сортиментного состава древесины в целях учета древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Ярославской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения в границах территории Ярославской области.

Лимит отпуска древесины граждан для собственных нужд на 2022 год установлен приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 10.01.2022 года № 1 и составил по ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» в объеме 7000 куб.м., в том числе деловой – 2000 куб.м., дровяной – 5000 куб.м.

Лимит отпуска древесины граждан для собственных нужд на 2023 год установлен приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 09.01.2023 года № 1 и составил по ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» в объеме 11000 куб.м., в том числе деловой – 3000 куб.м., дровяной – 8000 куб.м.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.02.2022 года № 155 разрешена заготовка древесины для собственных нужд в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» 28 гражданам в порядке очередности в общем объеме деловой древесины – 2000 куб.м.

Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 01.02.2023 года № 49 разрешена заготовка древесины для собственных нужд в ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество» 46 гражданам в порядке очередности в общем объеме деловой древесины – 3000 куб.м.

На момент обращения Алиусманова Э.С. в ГКУ Рыбинское лесничество с заявлением о заключении договора на заготовку древесины 8 декабря 2022 года и 12 января 2023 года в связи с наличием таких заявлений иных граждан, поданных в более ранние сроки, установленные для ГКУ Рыбинское лесничество лимиты заготовки деловой древесины гражданами для собственных нужд на 2022 год и на 2023 год были исчерпаны.

Установив данные обстоятельства, проверив порядок рассмотрения органом власти Ярославской области поданых Алиусмановым Э.С. заявлений, с учетом приведенных положений федерльного законодательства и законодательства Ярославской области, регулирующих вопросы в области лесопользования, а также требований статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок рассмотрения обращений Алиусманова Э.С. от 08.12.2022 года, 12.01.2023 года о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд ГКУ ЯО «Рыбинское лесничество», Департаментом лесного хозяйства Ярославской области, установленный Административным регламентом, утвержденным указом Губернатора Ярославской области от 01.12.2014 года № 539, не нарушен, решения вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, основание отказа (отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями) предусмотрено Административным регламентом.

Судебная коллегия с приведенными выводами суда соглашается, полагает их правильными, соответствующими нормам материального закона, регулирующего спорные правоотношения и подлежащего применению в данном административном деле, а также установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Как указывалось выше, основанием к отказу в заключении с Алиусмановым Э.С. договоров на заготовку деловой древесины в 2022 году и в 2023 году явилось исчерпание лимитов такой древесины в ГКУ Рыбинское лесничество, на дату подачи заявлений Алиусмановым Э.С.

Факт исчерпания лимитов и достоверность содержащихся в приказах Департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации – Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) от 08.02.2022 года № 155, от 01.02.2023 года № 49 сведений о разрешении заготовки древесины гражданам для собственных нужд, в которых выделен предельный объем древесины в границах ГКУ Рыбинское лесничество, подтверждается материалами административного дела, в том числе дополнительно представленными в суд апелляционной инстанции копиями заявлений граждан о заключении договоров заготовки древесины с приложениями, подаными 10 января 2022 года и 9 января 2023 года в ГКУ «Рыбинское лесничество».

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

В связи с этим, приказы Департамента лесного хозяйства Ярославской области (после реорганизации – Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области), которыми отказано Алиусманову Э.С. в заключении соответствующих договоров является законными, соответствующими нормативным актам, определяющим основания для отказа в предоставлении права на заготовку древесины для собственных нужд и законных интересов административного истца не нарушают.

Вопреки утверждению заявителя жалобы приказы Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 08.02.2022 года № 155 и от 01.02.2023 года № 49 о разрешении заготовки древесины гражданам для собственных нужд признаками нормативного акта не обладают, поскольку они рассчитаны на однократное применение и распространяют свое действие на определенный круг лиц – обладателей права заготовки древесины и Департамент лесного хозяйства Ярославской области (после реоргаизации – Министесрство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области) и ГКУ Рыбинское лесничество, обязанных к заключению соответствующего договора и контроля за его исполнением.

В связи с этим, для применения указанных приказов их обнародования путем публикации в средствах массовой информации или на официальных Интернет – сайтах не требуется.

Доказательств обоснованности отказа в заключении указанного договора в связи с неподтверждением паспортных данных Алиусманова Э.С. судом при рассмотрении административного дела не собрано.

Вместе с тем, по изложенным выше основаниям, в связи с наличием оснований для отказа в заключении договора, установленных абзацем четвертым пункта 2.4 административного регламента, утвержденного указом Губернатора Ярославской области от 01.12.2014 года № 539, судом обоснованно оспариваемые в административном деле приказы признаны законными.

Ссылка административных ответчиков на то, что Алиусманов Э.С. свое право на получение права на заготовку древесины для собственных нужда реализовал в 2010 году правового значения не имеет, поскольку по вышеприведенным основаниям решение суда об отказе в удовлетворении требований административного иска Алиусманова Э.С. постановлено на иных мотивах.

В связи с этим, доводы апелляционной жалобы Алиусманова Э.С. на подложность представленных административными ответчиками доказательств о получении им древесины в 2010 году, законности и обоснованности решения суда не опровергают.

Судебной коллегией не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении данного административного дела судом, в том числе нарушением принципа состязательности сторон, на что указывает в апелляционной жалобе административный истец.

Исследование материалов административного дела показало, что суд при рассмотрении дела был независим, объективен и беспристрастен, обеспечив участникам судебного процесса равные возможности в реализации их процессуальных прав.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения заявленного Алиусмановым Э.С. административного спора судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, в том числе с учетом доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 июня 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Алиусманова Эльбруса Сейидалиевича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи