Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ирафского района РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о признании незаконным постановления № ... от ... г. главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о предоставлении ООО «Аврора» земельного участка, площадью ... га, в том числе: пашни - ... га, сенокоса - ... га, пастбищ - ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу..., с. ... в ... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ... - ... сроком до ... года для производства сельскохозяйственной продукции, по апелляционным жалобам АМС Ирафского района РСО-Алания и ООО «Аврора» на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 28 ноября 2016 года, которым постановлено:

Административные исковые требования прокурора Ирафского района РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать постановление № ... от ... г. главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о предоставлении ООО «Аврора» земельного участка, площадью ... га, в том числе: пашня - ... га, сенокосы - ... га, пастбища - ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ...... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ... - ... сроком до ... года для производства сельскохозяйственной продукции не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания отменить постановление № ... от ... г. главы администрации местного самоуправления ... о предоставлении ООО «Аврора» земельного участка, площадью ... га, в том числе: пашни - ... га, сенокоса - ... га, пастбищ - ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ... в ... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ... - ... сроком до ... года для производства сельскохозяйственной продукции в течение ... месяца со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания обязанность сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Ирафского района РСО-Алания по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Алборова У.Я., представителя АМС Ирафского района РСО-Алания ФИО2, и представителей ООО «Аврора» ФИО3 и ФИО4 по доводам апелляционных жалоб, просивших решение отменить, возражения прокурора Бязрова И.Ф., просившего решение районного суда оставить в силе, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ирафского района РСО-Алания ФИО1 обратился в Ирафский районный суд РСО-Алания с вышеуказанным административным исковым заявлением. Просил признать незаконным постановление № ... от ... г. главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о предоставлении ООО "Аврора" земельного участка, площадью ... га из земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель административного ответчика АМС Ирафского района РСО-Алания ФИО2 административные исковые требования признала частично, просила признать незаконным постановление № ... от ... г. главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о предоставлении ООО "Аврора" земельного участка, площадью ... га.

Представители заинтересованного лица - ООО «Аврора» ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования прокурора Ирафского района РСО-Алания не признали, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, АМС Ирафского района РСО-Алания и ООО «Аврора» подали апелляционные жалобы, в которых просили указанное решение районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания ...-го созыва № ...... г. Гуцунаев ФИО6 назначен на должность главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания.

... г. главой муниципального образования Ирафский район РСО-Алания ФИО7 заключен контракт с ФИО8 по результатам конкурса на замещение должности главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания на срок ... лет, начиная с ... г.

... г. состоялись досрочные выборы депутатов Собрания представителей Ирафский район РСО-Алания ...го созыва, по результатам которых было сформировано Собрание представителей Ирафский район РСО-Алания 8-го созыва в составе ... депутатов.

... г. проведено первое организационное заседание Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания восьмого созыва группой депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ».

На нем было вынесено решение об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования Ирафский район-главы муниципального образования Ирафский район РСО-Алания.

... г. решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания ... созыва № ... прекращен контракт с главой администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ФИО8 в связи с окончанием срока контракта.

... г. на основании заявления депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» решением Ирафского районного суда проведение первого организационного заседания Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания восьмого созыва группой депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ» признано незаконным, а решение об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования Ирафский район-главы муниципального образования Ирафский район РСО-Алания – недействительным.

Данное решение вступило в законную силу ... г.

Накануне вынесения вышеуказанного судебного решения ... г. состоялось очередное заседание Собрания представителей Ирафский район восьмого созыва.

Признав своими действиями незаконность проведения ... г. первого организационного заседания Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания восьмого созыва группой депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ», и избрания главы муниципального образования Ирафский район РСО-Алания, они отменили свое решение об избрании главы муниципального образования Ирафский район, провели повторные выборы главы муниципального образования Ирафский район, а, все ранее принятые Собранием представителей Ирафского района восьмого созыва решения, отменили.

К их числу относилось и решение № ... от ... г. об увольнении ФИО8 с занимаемой должности в связи с истечением срока контракта.

Между тем, ... г. решением Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания ...-го созыва № ... ФИО8 вновь уволен с должности главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий.

Решением Ирафского районного суда от ... г., признаны недействительными решение Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания ...го созыва № ... от ... г. о прекращении контракта с главой администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ФИО8 в связи с окончанием срока контракта, решение Собрания представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания ...-го созыва № ... от ... г. об увольнении ФИО8 с должности главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий. ФИО8 был восстановлен на прежнюю должность – главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания. На Собрание представителей муниципального образования Ирафский район РСО-Алания 8-го созыва судом возложена обязанность возобновить с ФИО8 контракт от ... г.

Согласно протоколу № ... заседания Собрания представителей Ирафского района восьмого созыва от ... г., ФИО8 восстановлен на прежнюю должность с ... г. решением № ...

На том же заседании Собрания представителей Ирафского района, на основании Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», решением № 4/3 с ФИО8 расторгнут контракт в связи с утратой доверия.

... г. главой муниципального образования Ирафский район ФИО9 на основании решения № ... от ... г. Собрания представителей Ирафского района изданы распоряжения № 1 о прекращении с ФИО8 действия контракта от ... г. и № ... о возложении с ... г. обязанностей главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания на ФИО10

... г. генеральный директор ООО «Аврора» ФИО3 обратился с заявлением в администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, площадью 2260,76 га, расположенного по адресу: ... в ... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ... кадастровый номер ....

... г. на имя ФИО3 подготовлено и зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции под № ... письмо от имени ФИО10 о том, что земельный участок с указанным в заявлении ФИО3 кадастровым номером в Ирафском районе РСО-Алания не числится.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу в удовлетворении требований прокурора Ирафского района РСО-Алания о признании незаконным и отмене постановления № ... от ... г. главы АМС Ирафского района РСО-Алания о предоставлении ООО «Аврора» земельного участка, площадью ... га, поскольку оно вынесено неправомочным лицом.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства и обстоятельствах установленных в судебном заседании суда первой инстанции.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представителями заинтересованного лица ООО «Аврора» в судебном заседании заявлено о пропуске срока обращения прокурором Ирафского района РСО-Алания ФИО1 в суд с данным административным исковым заявлением. При этом административный ответчик сослался на юридические значимые обстоятельства, подтверждающие пропуск срока обращения в суд без уважительных причин.

Так, в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен государственный регистратор ФИО11, который показал, что ... г. по запросу Первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания ФИО12 в рамках проверки по обращению депутата парламента РСО-Алания ФИО13 об использовании генеральным директором ООО «Аврора» ФИО3 заведомо подложных документов при получении государственной поддержки за счет средств бюджета, произведена выемка всего дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

В судебном заседании произведен обзор копии подшитого дела правоустанавливающих документов и установлено, что в нем помимо других документов, имелись оспариваемое постановление № ... от ... г. главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания о предоставлении ООО «Аврора» земельного участка, площадью ... га, в том числе: пашня - ..., сенокосы - ... га, пастбища - ... га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ... в ... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ... сроком до ... года и Договор аренды земельного участка от той же даты.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции установлено, что ... г. генеральный директор ООО «Аврора» ФИО3 обратился к прокурору Ирафского района РСО-Алания ФИО1 с заявлением по поводу неправомерных действий земельного отдела администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-А.

В надзорном производстве № ... заведенном по данному заявлению, имеется ответ государственного регистратора ФИО11, согласно которому ООО «Аврора» отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... в ... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ....

По результатам проверки, прокурором Ирафского района РСО-Алания ФИО1 направлен ФИО3 письменный ответ, содержащий сведения о том, что между руководителем ООО «Аврора» и администрацией местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, что ... г. в Управление Росреестра по РСО-Алания ООО «Аврора» представлены документы для осуществления государственной регистрации, однако, ... г. в государственной регистрации отказано.

Изложенное свидетельствует о том, что должностные лица прокуратуры Ирафского района РСО-Алания и прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания знали о том, что земельный участок, расположенный по адресу: ... в ... метрах восточнее, юго-восточнее тригопункта ... передан по договору аренды №... от ... ООО «Аврора» по распоряжению № ... от 3 ... г. главы АМС ФИО8.

Ссылка на то, что проверка оспариваемого постановления на предмет соответствия требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не проводилась, сведениями о том, что оно вынесено неправомочным лицом, прокуратура не располагала до момента обращения главы администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания ФИО14, является несостоятельной.

Поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд в мотивировочной части не обязан ссылаться на законность или незаконность обжалуемого акта в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 28 ноября 2016 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Ирафского района РСО-Алания в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу ООО «Аврора» - удовлетворить.

Решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 28 ноября 2016 года отменить, вынести новое решение, которым: Административные исковые требования прокурора Ирафского района РСО-Алания ФИО1 к администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания оставить без удовлетворения в связи с пропуском срока исковой давности.

Апелляционную жалобу АМС Ирафского района РСО-Алания оставить без удовлетворения.

Председательствующий Алборов У.Я.

Судьи: Климов И.А.

Хадонов С.З.

Справка: решение вынесено судьей Ирафского районного суда РСО-Алания ФИО15