Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-185/2023 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

по апелляционной жалобе министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении лесовосстановления на лесных участках, пройденных незаконными рубками в 2020 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия лесного участка, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены, находящегося в квартале 85 выделе 24 Аларского участкового лесничества «Аларская дача», в 2,3 км северо-западнее с. Могоенок Аларского района Иркутской области (уголовное дело №12001250072000236 от 13 сентября 2020 г.). Указанный лесной участок в арендном пользовании не находится. Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ. В соответствии с ответом заместителя начальника СО МО МВД России «Черемховский» от 9 марта 2023 г. исх. №55/2/7431 предварительное расследование по указанному уголовному делу на настоящий момент приостановлено. В регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2021 года», государственной программы Иркутской области «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2018 г. №861-пп, реализуется национальный проект «Экология», в составе которого предусмотрен региональный проект «Экология». Целью регионального проекта является обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году, задача – сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений. В соответствии с подп. 2 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп, паспортами регионального проекта «Сохранение лесов» и государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2019-2024 годы», министерство лесного комплекса Иркутской области наделено полномочиями по обеспечению их реализации. Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 1, подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп). Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы РФ как собственника лесного фонда. Кроме того, непроведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказывается на экологической обстановке на территории Аларского района, нарушает право жителей и гостей района на благоприятную окружающую среду.

Просил возложить на министерство лесного комплекса Иркутской области обязанность организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 85 выделе 24 Аларского участкового лесничества «Аларская дача», в 2,3 км северо-западнее с. Могоенок Аларского района Иркутской области, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024, до 31 декабря 2024 г.

Решением Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указало, что принятое судом решение неисполнимо. Уголовное дело не окончено, порубочные остатки должны быть признаны вещественными доказательствами и реализованы в счет государства, в результате удовлетворения требований прокурора это сделать невозможно. Проведение лесовосстановления может привести к утрате вещественных доказательств. Мероприятия по очистке лесных участков не входят в перечень полномочий, переданных субъекту Российской Федерации в порядке ст. 83 ЛК РФ. Поскольку лесные участки в результате преступных действий пройдены выборочной рубкой, они в лесовосстановительных мероприятиях не нуждаются.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Аларского района просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рослесхозом представлен отзыв на жалобу.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Жильцовой Н.Н., пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не находит.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что СО МО МВД России «Черемховский» 13 сентября 2020 г. возбуждено уголовное дело № Номер изъят по признакам преступления, предусмотренного (данные изъяты) УК РФ по факту незаконной рубки деревьев породы сосна общим объемом 5,97 куб.м неизвестными лицами 10 сентября 2020 г. в неустановленный период времени в квартале № 85 выделе № 24 Аларского участкового лесничества «Аларская дача», расположенном в 2,3 км северо-западнее с. Могоенок Аларского района Иркутской области, с причинением Лесному фонду Российской Федерации материального ущерба в крупном размере на общую сумму 98 566 рублей.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству, в квартале № 85 выделе № 24 Аларского участкового лесничества «Аларская дача», расположенном в 2,3 км северо-западнее с. Могоенок Аларского района Иркутской области, очистка от порубочных остатков проведена, лесовосстановительные мероприятия не проводились.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, находит их основанными на верном толковании норм материального права.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч.1 ст. 42 и 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя:

планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель;

обследование участков земель (далее - обследование);

проектирование работ по лесовосстановлению;

выполнение работ по лесовосстановлению;

приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ);

инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать:

маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники;

сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев;

корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники;

планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах;

при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами;

на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (п. 30 Правил).

Из материалов дела следует, что в квартале № 85 выделе № 24 Аларского участкового лесничества «Аларская дача», расположенном в 2,3 км северо-западнее с. Могоенок Аларского района Иркутской области, очистка от порубочных остатков проведена, лесовосстановительные мероприятия не проводились

Согласно статье 19, ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Как установлено судом первой инстанции лесной участок, подлежащий восстановлению относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

По запросу судебной коллегии представлена информация ГКУ Иркутской области «Аларское лесничество», что указанный лесной участок в аренде или ином пользовании других лиц не находится.

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 № 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно ч.ч. 3 и 5 ст.83 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с п.1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п.1, подп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления лесовосстановления на указанном лесном участке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, именно административный ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями для осуществления вмененных мероприятий.

Прокуратурой Аларского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов установлено нарушение лесного законодательства, а именно отсутствие организации работ по лесовосстановлению на указанном лесном участке, что недопустимо. Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доводы прокурора не опровергнуты.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на очистку лесных участков судебной коллегией проверен.

На запрос судебной коллегии Департаментом лесного хозяйства по СФО и министерством лесного комплекса Иркутской области представлена информация, что в рамках реализации Федерального проекта «Сохранение лесов» в 2023 году на мероприятия по лесовосстановлению Иркутской области предусмотрено финансирование в размере 43 209 тыс. руб. за счет субвенций, в том числе, на территории Аларского лесничества на площади 149,16 га (объем финансирования за счет средств федерального бюджета 2 151,3 тыс. руб.). Для реализации лесовосстановительных мероприятий на территории Аларского района заключен контракт от 28 февраля 2023 г. № Ф.2023.0223-1 с ООО «Сибирский Центр лесовосстановления».

Поскольку очистка лесного участка от порубочных остатков входит в комплекс мероприятий по лесовосстановлению в соответствии с п. 30 Правил № 1024, то доводы жалобы об отсутствии переданных от Российской Федерации полномочий и соответственно финансирования по очистке лесного участка от порубочных остатков судебной коллегией отклоняются.

Вопросы определения способов и мероприятий по лесовосстановлению, технологии работ находятся в усмотрении административного ответчика, в связи с чем, довод жалобы, что лесовосстановление не требуется, так как лесной участок покрыт растительностью, несостоятелен.

Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий	Н.Н. Жильцова
Судьи	П.А. Слепнев
	Н.А. Шуняева