Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Журавлева Р.В. к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) № 559-П от 12.07.2017 года «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части, взыскании расходов по оплате государственной пошлины

по апелляционной жалобе Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация)

на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 17.07.2017 года на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в разделе «Деятельность - Лётная эксплуатация - Авиационный персонал» был размещён приказ об аннулировании свидетельств авиационного персонала № 559-11 от 12.07.2017 года. Данным приказом в числе прочих аннулировано свидетельство коммерческого пилота № 0026397 от 10.11.2015, выданное Журавлеву Р.В., за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала с внесением соответствующей отметки в Федеральную государственную информационную систему «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала». Административный истец считает данный приказ незаконным, необоснованным и противоречащим законодательству, поскольку он лично каких-либо действий, связанных с указанием недостоверных сведений, не совершал, все представленные документы соответствовали предъявляемым к ним требованиям. С 29.07.2004 Журавлев Р.В. работает на ИАЗ - филиале ПАО, до марта 2007 года - авиатехником, с 01.03.2017 переведен бортмехаником аварийно-спасательного вертолета МИ-8МТВ, имеет диплом о высшем профессиональном техническом образовании МГТУ ГА серии КЕ Номер изъят от 16.02.2012, ему присвоена специальность «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей», квалификация - инженер. 25.12.2013 ПАО заключило договор о возмездном оказании образовательных услуг №_/14-кп с Негосударственным образовательным учреждением «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», согласно которому с 19.01.2014 по 10.11.2014 Журавлев Р.В. прошел очное обучение по программе дополнительного профессионального образования «Программа подготовки коммерческих пилотов». Для прохождения обучения административный истец был командирован работодателем в УТЦ «ЧелАвиа» (г. Челябинск). УТЦ «ЧелАвиа» осуществлял обучение на основании свидетельства (сертификата) Номер изъят, выданного Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) от 28.08.2013 (с изменениями от 26.08.2014 действовало до 27.08.2016), и лицензии Номер изъят, выданной Министерством образования и науки Челябинской области от 15.04.2013, которая заменена на лицензию Номер изъят Министерства образования и науки Челябинской области от 07.07.2014 в связи со сменой наименования образовательного учреждения. Весь процесс обучения в УТЦ «ЧелАвиа» осуществлялся фактически и на основании вышеуказанных документов, которые до окончания срока действия не отзывались, а образовательная деятельность УТЦ «ЧелАвиа» не прекращалась (не прекращена). По окончании обучения Журавлеву Р.В. на основании диплома о высшем профессиональном техническом образовании МГТУ ГА серии КЕ Номер изъят от 16.02.2012 и освоения Программы подготовки коммерческих пилотов, образовательным учреждением был выдан диплом Номер изъят от 10.11.2014 о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной образовательной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», специальность (квалификация) - «ПИЛОТ». 11.11.2014 на основании представленных документов об окончании обучения и результатов тестирования Уральским МТУ ВТ ФАВТ административному истцу выдано свидетельство коммерческого пилота Номер изъят с квалификационными отметками «Самолет многодвигательный Р2006Т», 10.11.2015 после прохождения обучения на курсах переподготовки пилотов на вертолет Ми-8МТВ в ФГАОУ ЦПСАП (г. Новосибирск) и успешного прохождения проверки знаний (тестирования) в Восточносибирском МТУ ВТ ФАВТ (г. Иркутск), ему выдано свидетельство коммерческого пилота Номер изъят с квалификационной отметкой «Вертолет Ми-8МТВ второй пилот». Восточно-Сибирское МТУ ВТ ФАВТ (Росавиация), 19.11.2015 издал приказ Номер изъят о замене свидетельства в связи с внесением квалификационной отметки. Приказом Номер изъят от 23.11.2015 по ПАЗ - филиалу ПАО Журавлев Р.В. допущен к полетам вторым пилотом вертолетов Ми-8МТВ в производственных условиях, а приказом Номер изъят от 24.11.2015 допущен к самостоятельной работе в качестве второго пилота вертолета Ми-8МТВ, каких-либо дисциплинарных взысканий от работодателя или контролирующих органов за время работы вторым пилотом вертолета Ми-8МТВ не имел.

Причиной аннулирования Росавиация указывает на то обстоятельство, что 11.11.2014 для получения свидетельства коммерческого пилота представлена в Уральское МТУ ВТ Росавиации копия диплома, в котором указана программа, не заявленная в сертификате АУЦ Номер изъят, это означает, что Журавлев Р.В. прошел обучение по программе, не внесенной в сертификат АУЦ Номер изъят. Данное утверждение не соответствует действительности. Журавлев Р.В. прошел обучение в АУЦ «ЧелАвиа» по программе «Подготовки пилотов коммерческой авиации», утвержденной Росавиацией 27.07.2011 и внесенной в приложение к сертификату АУЦ Номер изъят. Форма диплома о профессиональной переподготовке утверждена приказом директора АУЦ «ЧелАвиа» от 30.12.2013 Номер изъят «Об утверждении формы выдаваемых документов об образовании». В период обучения УТЦ «ЧелАвиа» осуществлял образовательную деятельность на основании лицензий Министерства образования и науки Челябинский области от 15.04.2013 Номер изъят и от 07.07.2014 Номер изъят, в соответствии с образовательным законодательством РФ. Диплом Номер изъят от 10.11.2014 о профессиональной переподготовке подтверждает законное право административного истца на профессиональную деятельность (работу) коммерческим пилотом воздушных судов гражданской авиации РФ. Требованиям каких нормативно-правовых актов не соответствует диплом, Росавиация не указала. Росавиацией 28.08.2013 выдан сертификат АУЦ Номер изъят Негосударственному образовательному учреждению «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» со сроком действия до 27.08.2016. В соответствии с сертификатом вышеуказанный АУЦ имел право на профессиональную подготовку по заявленным видам, определенным по результатам сертификации и внесенным в приложение к сертификату, в том числе «подготовку пилотов коммерческой авиации». Сертификат АУЦ Номер изъят, до окончания срока действия не отзывался, не аннулировался и являлся действующим. Программа от 27.07.2011 «Подготовки пилотов коммерческой авиации» утверждена Росавиацией, что соответствует требованиям ст. 54 ВК РФ; п. 5.1 ФАП-23; п. 3 1111 № 670; ФАП-147 п. 4.3. Именно эта программа заявлена к сертификату АУЦ Номер изъят при его оформлении. На проверку представленных документов отводится 14 дней. Таким образом, издав приказ от 12.07.2017 Номер изъят-П, Росавиация превысила свои полномочия, установленные постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 года № 670, нарушила установленные сроки проверки и неправомерно применила требования данного постановления.

Просил признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиации) № 559-П от 12.07.2017 «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части - в отношении Журавлева Р.В., Дата изъята года рождения, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2019 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Судом признан незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы Журавлева Р.В., Дата изъята года рождения, приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиации) № 559-П от 12.07.2017 «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота Номер изъят от 10.11.2015, выданного Журавлеву Р.В., Дата изъята года рождения.

Отказано в удовлетворении требований Журавлева Р.В. к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Росавиации по доверенности С.Т., выражает несогласие с судебным решением.

Указала, что судебный акт принят с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд первой инстанции не учёл позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 30 января 2019 г. № 66-КГ18-21 и пришёл к выводу о надлежащей профессиональной подготовке Журавлева Р.В.

Отмечает, что согласно представленному в материалы дела документа об образовании, административный истец прошёл обучение в ФГБОУ ВПО «Московский государственный технический университет гражданской авиации» по специальности «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей» с присвоением квалификации «Инженер». Росавиация как уполномоченный государственный орган программу переподготовки лиц с указанной специальности на специальность пилота не утверждала. В этой связи НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» не могло осуществлять его профессиональную переподготовку в рамках дополнительного образования.

Для разрешения вопроса, поставленного Верховным Судом Российской Федерации, о том, по какой из программ, утверждённых Управлением лётной эксплуатации Росавиации должен был пройти профессиональную подготовку административный истец.

Обращает внимание, что Росавиация в своих возражениях, представленных суду первой инстанции сообщила, что поскольку программа подготовки коммерческих пилотов, утверждённая Росавиацией от 28 февраля 2014 г., в сертификат АУЦ не была внесена (пункт 5.4 раздела III ФАП-23), то прохождение административным истцом обучения по данной программе, было бы неправомерным.

Указывает, что в свою очередь, Программа подготовки коммерческих пилотов, утверждённая Росавиацией от 27 июля 2011 г. и внесённая в сертификат АУЦ Номер изъят, является составной частью основной образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 161005.51 «Лётная эксплуатация летательных аппаратов». Ввиду отсутствия у истца среднего профессионального образования по специальности «Лётная эксплуатация летательных аппаратов» на момент поступления в НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», прохождение административным истцом обучения по программе подготовки коммерческих пилотов, утверждённой Росавиацией от 27 июля 2011 г., также невозможно.

По мнению автора жалобы, административный истец представил в Росавиацию документ, содержащий недостоверные сведения о своей профессиональной подготовке, необходимой для получения свидетельства пилота коммерческой авиации в организации, которая не могла осуществить такую подготовку в отношении Журавлёва Р.В. В связи с чем, выводы суда об отсутствии основания для издания обжалуемого приказа Росавиации не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объёме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Журавлев Р.В. и представитель ПАО просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании административный истец Журавлев Р.В. и его представитель Юдин А.П., возражали по доводам апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Журавлев Р.В., получивший среднее образование в Иркутском авиационном техникуме по специальности техника, с 29.07.2004 работает на З, являющимся филиалом ПАО (ранее - ОАО), авиационным техником по радиооборудованию, инженером по техническому обслуживанию радиоэлектронного оборудования воздушных судов, с 01.03.2007 - бортмехаником вертолета Ми-8, а с 04.05.2016 - вторым пилотом вертолета Ми-8 третьего класса.

Восточно-Сибирским управлением государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Журавлеву Р.В. 27.09.2007 выдано свидетельство бортмеханика III БМ Номер изъят, действовавшее до 27.07.2016.

В дальнейшем 24.02.2012 Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный технический университет гражданской авиации» Журавлеву Р.В. выдан диплом о высшем профессиональном образовании КЕ Номер изъят, согласно которому решением государственной аттестационной комиссии от 16.02.2012 Журавлеву Р.В. присуждена квалификация инженера по специальности «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей».

Между негосударственным образовательным учреждением «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (исполнитель), ОАО (заказчик) и Журавлевым Р.В. (слушатель) 25.12.2013 заключен договор возмездного оказания услуг №_/14-кп, согласно которому исполнитель, обладающий правом осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, оказывает возмездные образовательные услуги по обучению слушателя по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации», а заказчик оплачивает услуги исполнителя.

На основании данного договора 13.01.2014 Негосударственным образовательным учреждением «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» издан приказ Номер изъят о зачислении Журавлева Р.В. на обучение по программе подготовки пилотов коммерческой авиации, при этом в данном приказе указано на дату этой программы - 27.07.2011.

Из материалов административного дела следует, что 27.07.2011 Управлением летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта утверждена программа подготовки пилотов коммерческой авиации.

Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» Журавлеву Р.В. 10.11.2014 выдан диплом о профессиональной переподготовке, являющийся документом о квалификации, Номер изъят, согласно которому Журавлев Р.В. с 13.01.2014 по 10.11.2014 прошел профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации». Также в данном дипломе указано, что этот диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности «пилот».

Указанный диплом выдан по форме, утвержденной приказом Негосударственного образовательного учреждения «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» от 30.12.2013 № 8 «Об утверждении формы выдаваемых документов об образовании», изданным на основании ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В этот же день, 10.11.2014, директором Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» подписано представление, содержащее просьбу выдать свидетельство коммерческого пилота кандидату Журавлеву Р.В. Как указано в данном представлении, к этому представлению были приложены: копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению; копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению.

Далее, 11.11.2014 Уральским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Журавлеву Р.В. выдано свидетельство коммерческого пилота Номер изъят, согласно которому данное свидетельство действует бессрочно и имеет квалификационные отметки «самолет Р2006Т Со-рilot» и «полеты по правилам полетов по приборам - самолет».

После освоения образовательной программы в Федеральном государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования «Центр подготовки и сертификации авиационного персонала» 10.11.2015 Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта взамен названного выше свидетельства коммерческого пилота Журавлеву Р.В. выдано свидетельство коммерческого пилота Номер изъят (аннулированное оспариваемым по настоящему административному делу приказом Федерального агентства воздушного транспорта), согласно которому данное свидетельство действует бессрочно и имеет квалификационные отметки «самолет Р2006Т Со-pilot», «вертолет МI8МТУ/МI172 Со-рilot», «полеты по правилам полетов по приборам - самолет».

Восточно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта 19.11.2015 издан приказ Номер изъят/к, которым Журавлев Р.В., второй пилот воздушного судна Ми-8 МТВ авиакомпании З, являющегося филиалом ПАО, допущен к выполнению полетов по уведомительному порядку использования воздушного пространства Российской Федерации с заменой свидетельства коммерческого пилота нового образца в связи с внесением изменений в квалификационные отметки.

Поводом для принятия оспариваемого приказа Федерального агентства воздушного транспорта в отношении Журавлева Р.В. послужило установление Федеральным агентством воздушного транспорта того обстоятельства, что Журавлевым Р.В. в Частном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» освоена не программа подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированная Федеральным агентством воздушного транспорта в отношении этого учреждения, а иная образовательная программа, именуемая «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», лицензированная Министерством образования и науки Челябинской области в отношении этого же учреждения, однако неутвержденная уполномоченным органом в области гражданской авиации в соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, поэтому, по мнению административного ответчика, на основании абз. 3 п. 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, выданное Журавлеву Р.В. 10.11.2015 свидетельство коммерческого пилота Номер изъят подлежит аннулированию в связи с указанием недостоверных сведений в документах, представленных для получения другого, ранее выданного, свидетельства коммерческого пилота - от 11.11.2014 Номер изъят.

Суд первой инстанции при принятии решения исходил из того, из абз. 1, 3 п. 1 ст. 52, абз. 1 п. 1.1 ст. 53 Воздушного кодекса Российской Федерации и п. 3 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, следует, что для получения свидетельства коммерческого пилота от 11.11.2014 Номер изъят Журавлеву Р.В. необходимо было пройти подготовку по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, а затем проверку соответствия своих знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Указание в дипломе Журавлева Р.В. о его профессиональной переподготовке вместо наименования программы подготовки пилотов коммерческой авиации, сертифицированной Федеральным агентством воздушного транспорта, наименования иной образовательной программы, именуемой «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», лицензированной Министерством образования и науки Челябинской области, но которая не была утверждена уполномоченным органом в области гражданской авиации в соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, объективно не свидетельствует о фактическом освоении Журавлевым Р.В. неверной образовательной программы.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по нижеизложенным основаниям.

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утверждённым в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса РФ, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3).

Пунктом 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полётов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670, установлено, что для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подаётся представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2004 № 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации (институт), Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», г. Ульяновск, ФГОУ СПО «Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени Е.П.Ф.», ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», ФГОУ СПО «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации».

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет» должен иметь налет на самолете не менее 200 ч или 150 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельства коммерческого пилота установлена обязанность кандидата, пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Из представленных в материалы доказательств, следует, что Журавлевым Р.В. был заключен договор возмездного оказания образовательных услуг по программе профессиональной переподготовки, которая подразумевает наличие первоначального образования в данной области. Журавлев Р.В. имеет высшее образование по специальности «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей», присвоена квалификация инженер. Первоначального образования по специальности «пилот» Журавлев Р.В. не имеет.

То обстоятельство, что согласно приложению к диплому о профессиональной переподготовке административный истец во время обучения проходил летную подготовку в объеме – 150 ч. 00 мин., в том числе ночью – 5 ч. 00 мин., не подменяет собой обязанность лица пройти полный цикл обучения в сертифицированном авиационном учебном центре (пункт 3.2.3 раздела I ФАП-23).

Оценивая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что административным ответчиком доказан факт представления Журавлевым Р.В. недостоверных сведений для выдачи свидетельств авиационного персонала.

В связи с чем требования Журавлева Р.В. о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиации) № 559-П от 12.07.2017 «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части - в отношении Журавлева Р.В., Дата изъята года рождения, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При отмене решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит необходимым, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Журавлева Р.В. к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) № 559-П от 12.07.2017 года «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», взыскании расходов по оплате государственной пошлины - оставить без удовлетворения.

Рассматривая требование административного истца о взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины, судебная коллегия находит его, не подлежащим удовлетворению, так как в удовлетворении заявленных требований административному истцу было отказано.

Руководствуясь статьями 308, п. 2 ст. 309, п.п. 1,3 ч. 2 ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 14 мая 2019 года по настоящему административному делу - отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Журавлева Р.В. к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) № 559-П от 12.07.2017 года «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала в части, взыскании расходов по оплате государственной пошлины - отказать.

Апелляционную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) – удовлетворить.

Председательствующий Р.И. Харин

Судьи: Е.Г. Бутина

Н.Ф. Полозова