Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2018 года по административному делу №2а-3695/2018 по административному исковому заявлению администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об обязании поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением в котором указала, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2015 года по делу № № за муниципальным образованием <адрес> признано право собственности на здание (литера А, литера А1, литера А2), назначение нежилое, общей площадью 748 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 года по делу № № прекращено производство по делу, в связи с утверждением мирового соглашения. В целях реализации и исполнения судебных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области в части постановки на кадастровый учет и регистрации прав МО «<адрес>» на вновь образованные помещения в результате раздела нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> на помещения: 1, 2 и 3. Согласно уведомлению от 05.02.2018 года №; № осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации были приостановлены на три месяца до 05.05.2018 года. Согласно Уведомлению от 07.05.2018 года государственный регистратор принял решение об отказе в государственной регистрации прав и государственном кадастровом учете по основанию, предусмотренному ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015 года №, технический план подготовлен на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит данным требованиям. Однако, администрация запрашиваемый документ представить не может в виду его отсутствия, поскольку объект признан в измененных границах в 2015 году, кадастровый паспорт после 01.01.2013 года так же не изготавливался. Таким образом, при наличии вступивших в законную силу судебных актов, администрация не имеет возможности реализовать требование закона и свое право – поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на объект недвижимости. Полагая свои права нарушенными, административный истец с учетом уточнений заявленных требований просил суд:

- признать незаконным уведомление №; № от 07.05.2018 года об отказе в государственной регистрации,

- признать незаконным решение № от 07.05.2018 года об отказе в государственной регистрации,

- об обязании поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на объект капитального строительства на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером О.Е., представленный в пакете документов, поданных через МФЦ № (кад.учет №) от 25.01.2018 года.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2018 года администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, полагая его незаконными необоснованным.

Представитель Управления Росрестра по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области по доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области, представитель ООО «Гатчинский телевизионно-издательский комплекс «Ореол-инфо», кадастровый инженер О.Е. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, по адресам указанным в материалах дела, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений ст.58 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в п.233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, удостоверяется в:

1) надлежащем оформлении копии судебного акта;

2) вступлении судебного акта в законную силу;

3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

Согласно п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

В п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года N 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений.

В п.43 данных требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений указано, что в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включается, в том числе, кадастровый номер иного объекта недвижимости, в пределах которого расположено здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2015 года по делу № № за муниципальным образованием «<адрес>» признано право собственности на здание <адрес>), назначение нежилое, общей площадью 748 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 года по делу № № прекращено производство по делу, в связи с утверждением мирового соглашения. В целях реализации и исполнения указанных постановлений Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Росреестра по Ленинградской области в части постановки на кадастровый учет и регистрации прав МО «<адрес>» на вновь образованные помещения в результате раздела нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.106-108).

05 февраля 2018 года органом регистрации прав в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации было принято Решение № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав объекта недвижимости, для устранения имеющихся нарушений.

Уведомлением от 07.05.2018 года № административному истцу отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности, поскольку не были устранены причины приостановления.

Решением от 07.05.2018 года № № административному истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании ст. 27 Закона о регистрации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требованиях, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец должен был представить для государственной регистрации не только решение суда о признании права собственности, но и технический план, оформленный в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, или декларацию, что в течение срока приостановления регистрации, сделано не было.

Согласно ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года № 154-0 указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создаёт гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Вместе с тем, административный ответчик, отказывая в регистрации права собственности фактически поставил под сомнение законность и обоснованность решения суда.

Такой подход Управления Росреестра по Ленинградской области свидетельствует о неисполнении вступившего в законную силу судебного акта и по существу блокирует реализацию судебной защиты лица, права которого были установлены судебным актом. Отказ в государственной регистрации права собственности административного истца, при наличии соответствующего судебного акта, влечет неопределенность в ее имущественных правах, нарушая ее законный интерес в легализации права собственности в установленном законом порядке, что является нарушением принципа правовой определенности.

Оспариваемый отказ в государственной регистрации права собственности на основании решения суда, нарушает также принцип равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленный в п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как административным ответчиком, так и судом первой инстанции не учтено, что в силу положений статей 14 и 58 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении регистрации прав на основании вступивших в законную силу судебных актов, с учётом норм процессуального законодательства, установлено иное регулирование, в силу которого решение суда является достаточным основанием для осуществления государственной регистрации прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2018 года в части отказа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности отменить.

Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения № и уведомления № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 07 мая 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести регистрацию права собственности на объект капитального строительства – помещения, расположенного по адресу: <адрес> помещение 3 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлению от 25 января 2018 года №.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

(Судья Литвинова Е.Б.)