Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура г.Геленджика обратилась в суд с административным иском к АМО город-курорт Геленджик о признании бездействия по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, незаконным.

В обоснование административных требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, были установлены нарушения правил и норм действующего законодательства, а именно: ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что противоречит Конституции РФ.

В этой связи просит суд признать бездействия АМО город-курорт Геленджик незаконным, а также возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей.

Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2016 года административное исковое заявление прокурора г.Геленджика удовлетворено.

Суд признал бездействие АМО город-курорт Геленджик по исполнению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли, незаконным.

Возложил на АМО город-курорт Геленджик обязанность устранить допущенные нарушения, путем принятия предусмотренных ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мер по оформлению невостребованных земельных долей.

С указанным решением суда не согласился представитель АМО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение городского суда, полагая его незаконным и необоснованным, в удовлетворении требований Прокурора г.Геленджика отказать.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Богданов О.С. просит суд обжалуемое решение городского суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО2, прокурора Руденко М.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Положением ч.1 ст.308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Геленджика проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

Проведенной проверкой установлено, что Федеральным Законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Так, в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что АМО город-курорт Геленджик не принято исчерпывающих мер по формированию и признанию нрава собственности на невостребованные земельные доли.

"Гак, постановлением главы администрации г.Геленджика от 07.10.1994 №<...> из земель, закрепленных в коллективную совместную собственность аграрно-промышленной компании «<...>». и постановлением главы администрации г.Геленджика от 31.12.1996 №<...> из земель, представленных акционерному обществу закрытого типа агрофирме «<...>», в собственность бесплатно без выдела в натуре участником данных организаций предоставлены земельные участки в размере земельного пая (доли) и выданы свидетельства на право собственности на землю собственникам земельных долей.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 17.12.2008 №1032-п «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» на территории муниципального образования город-курорт Геленджик в счет невостребованных земельных долей образованы два земельных участка:

1.земельный участок №1 площадью 89,3438 га в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <...>

2.земельный участок №2 площадью 147,7986 га в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <...>

Указанным постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 17.12.2008 №1032-п «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования город-курорт Геленджик» департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края поручено совместно с АМО город-курорт Геленджик рассмотреть все поступившие заявления от участников долевой собственности о своем желании воспользоваться своими правами и с учетом согласительных процедур, в рамках действующего законодательства, предложить им решить вопрос по формированию соответствующих земельных участков.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, АМО город-курорт Геленджик самоустранилась от проведения работ по составлению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в связи с чем, списки невостребованных земельных долей должностными лицами АМО город-курорт Геленджик в средствах массовой информации не публикуются, в сети «Интернет» и на информационных щитах не размещаются, на утверждение общему собранию участников долевой собственности не предоставляются. АМО город-курорт Геленджик не принято исчерпывающих мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли.

Между тем, наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий и отсутствие на них прав частной собственности или муниципальной собственности ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, тем самым нарушаются права населения муниципального образования город-курорт Геленджик.

Кроме того, как установил суд первой инстанции, прокуратурой г.Геленджика 30.03.2016 года выносилось представление в адрес главы муниципального образования город-курорт Геленджик, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, следовательно, своим бездействием АМО город-курорт Геленджик нарушает интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц, так как признанные в законном порядке невостребованные земельные доли могут быть вовлечены в гражданский оборот.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Геленджика поскольку бездействие АМО город-курорт Геленджик ограничивает развитие сельскохозяйственного производства, тем самым нарушаются права населения муниципального образования город-курорт Геленджик.

Доводы апелляционной жалобы представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1 являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, так как из представленных в суд вышестоящей инстанции материалов дела следует, что АМО город-курорт Геленджик не принято исчерпывающих мер по формированию и признанию права собственности на невостребованные земельные доли.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение городского суда соответствует требованиям норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 28 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи