Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 25 сентября 2019 года дело по административному исковому заявлению Боровского П. Ю. об оспаривании решения Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019 года незаконным,

по апелляционной жалобе председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Глебовой О.А. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Боровский П.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что является главой муниципального образования «Город Советская Гавань». 25 апреля 2019 года было проведено очередное заседание Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Административный ответчик), указанное заседание было оформлено протоколом № от 25 апреля 2019 года. Как следует из протокола очередного заседания № от 25апреля 2019 года, на заседании присутствовало 14 депутатов из 19 избранных. Согласно повестки дня очередного заседания, одним из вопросов поставленных на рассмотрение депутатов (Вопрос №) звучал следующим образом: «О ежегодном отчете главы муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» о своей деятельности и о результатах деятельности администрации города Советская Гавань за 2018 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования». В соответствии с п. 4 протокола очередного заседания № от 25 апреля 2019 года перед депутатами с отчетом выступил глава муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Боровский П. Ю. (далее - Административный истец). По итогам выступлений, Глебова О.А. предложила на основании заслушанного отчета Административного истца признать деятельность Административного истца и результаты деятельности Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования в 2018 году, удовлетворительными. На основе выдвинутого предложения было проведено голосование депутатов. результаты были следующими: «за» - 5 депутатов, «против» - 7 депутатов; «воздержался» - 2 депутата. По итогам голосования депутатами было принято следующее решение: «Признать не удовлетворительным заслушанный ежегодный отчет главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2018 год». Административным ответчиком было оформлено решение № от 25 апреля 2019 года, согласно которому решено: «1.Признать не удовлетворительным заслушанный ежегодный отчет главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2018 год. 2.Признать оценку деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не удовлетворительной. 3. Настоящее решение вступает в силу после его подписания и подлежит опубликованию.» Указанное решение Административный истец считает незаконным, так как оно принято в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), Устава городского поселения «Город Советская Гавань» (далее - Устав), Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года № 1 (далее - Регламент). В силу ч. 11.1 ст.35 ФЗ № 131 представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. (ч. 1.1 ст. 35 ФЗ № 131, ч. 5.1 ст. 36). Аналогичные положения содержаться в ч. 3 ст. 21, ч. 10 ст. 31 Устава муниципального образования. Согласно ч. 5 ст. 22 Устава заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Аналогичное положение содержится в ст. 18 Регламента. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 23 Устава решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом. Решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов. Иные решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов (ч. 4 ст. 23 Устава). Из анализа приведенных норм права следует, что решения, носящие ненормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от числа, принимающих участие в заседании Совета депутатов, при этом заседание депутатов правомочно, если на нем присутствовало не менее 50% от общего числа избранных депутатов. К решениям, носящим ненормативный характер, относится и решение о признании неудовлетворительным деятельности Административного истца, таким образом, для принятия такого решения необходимо чтобы большинство депутатов, от принявших участие в собрании, проголосовало за такое решение. В соответствии с ч. 1 ст. 79 Регламента, если при голосовании ни один из предложенных кандидатов, проектов решений не набрал необходимого числа голосов, то Совет депутатов вправе отложить рассмотрение вопроса, создать согласительную комиссию из депутатов либо предложить постоянным комиссиям на раздельных или совместных заседаниях сформулировать новые проекты решений, выдвинуть новых кандидатов, после чего вынести на голосование данные вопросы. При голосовании по вопросу № повестки дня очередного заседания депутатов от 25 апреля 2019 года, Глебова О.А., как председательствующий, выдвинула предложение о признании удовлетворительным деятельности Административного истца и Администрации городского поселения «Город Советская Гавань». Следуя порядку проведения заседания и принятию решения по поставленным вопросам и предложениям, решение по Вопросу № принято не было. Таким образом, решение Административного ответчика № от 25 апреля 2019 года принято в нарушение положений ст. 23 Устава, а также ст. 79 Регламента, так как для принятия такого решения отсутствует необходимое количество голосов депутатов, присутствовавших на очередном заседании Совета депутатов от 25 апреля 2019 года, а также не выдвигалось предложение о признании неудовлетворительным деятельности Административного истца и Администрации городского поселения «Город Советская Гавань». Говоря о нарушении прав Административного истца, необходимо отметить следующее. Кроме того, принятие решение о неудовлетворительной оценки деятельности Административного истца и Администрации городского поселения «Город Светская Гавань» не только нарушает порядок принятия такого решения, установленный Уставом и регламентом, а также нарушает и в последствии создает опасность нарушения прав Административного истца на осуществление трудовой деятельности. Просил суд признать решение Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019 года незаконным; обязать Совет депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отменить решение Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019г.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 июня 2019 года требования Боровского П.Ю. удовлетворены.

Решение Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019 года о признании не удовлетворительным ежегодного отчета главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2018 год, признании оценки деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района Хабаровского края не удовлетворительной, признано незаконным.

На Совет депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность восстановить нарушенные права путем отмены решения Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019 года.

В апелляционной жалобе председатель Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Глебова О.А. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что оспариваемое решение Совета депутатов носит характер нормативно-правого акта. Решение Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019 года не было официально опубликовано, в адрес административного истца не направлялось, в связи с чем не может считаться принятым. Ссылается на то, что имеющиеся в материалах дела документы, именно Устав городского поселения «Город Советска Гавань», Регламент и Положение не заверены надлежащим образом. Полагает, что выводы суда, касающиеся возможности отставки истца необоснованны. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Боровский П.Ю. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Боровского П.Ю. – Милюкова А.Ю., Костреюк Д.И., с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, заключение прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок принятия оспариваемого решения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 11.1 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. В соответствии с п. 2 ч. 6.1 ст. 37 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

25 апреля 2019 года было проведено очередное заседание Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Как следует из протокола очередного заседания № от 25апреля 2019 года, на заседании присутствовало 14 депутатов из 19 избранных, заседание Совета депутатов было правомочным. Согласно повестки дня, первый вопрос: «О ежегодном отчете главы муниципального образования городского поселения «Город Советская Гавань» о своей деятельности и о результатах деятельности администрации города Советская Гавань за 2018 год, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования».

В соответствии с п. 4 протокола очередного заседания № от 25 апреля 2019 года перед депутатами с отчетом выступил глава муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Боровский П.Ю.

Председатель Совета депутатов Глебова О.А. предложила на основании заслушанного отчета Административного истца признать деятельность Главы городского поселения и результаты деятельности Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования в 2018 году, удовлетворительными.

Было проведено открытое голосование депутатов. За предложение Глебовой О.А. голосовали: «за» - 5 депутатов, «против» - 7 депутатов; «воздержался» - 2 депутата.

Согласно протоколу очередного заседания, по итогам голосования 25.04.2019 депутатами было принято решение: «Признать не удовлетворительным заслушанный ежегодный отчет главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2018 год».

Указанное решение оформлено отдельным документом - решение № от 25.04.2019, согласно которому Совет депутатов решил:

1. признать не удовлетворительным заслушанный ежегодный отчет главы муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско- Гаванского муниципального района Хабаровского края о своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования за 2018 год,

2. признать не удовлетворительной оценка деятельности Главы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не удовлетворительной.

Согласно решению, оно вступает в силу после подписания и подлежит опубликованию.

Протокол очередного заседания Совета депутатов от 25.04.2019г, решение Совета депутатов № от 25.04.2019 подписаны председателем Совета депутатов Глебовой О.А.

Согласно Реестру решений Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края за 2019 год, указанное решение зарегистрировано в Реестре за №.

Согласно ч.1 ст. 22 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее- Устава городского поселения), Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, в коллегиальном порядке на заседаниях.

Согласно ч. 4 ст. 23 Устава городского поселения, решение Совета депутатов, носящее нормативный правовой характер, считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета депутатов.

Иные решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов (аналогичные положения в ст. 60 Регламента, ч.1, ч.5 ч.6 ст.10 Положения о Совете депутатов).

Согласно ч.2 ст. 23 Устава городского поселения, порядок внесения проектов решений, других правовых актов, перечень и форма прилагаемых документов устанавливаются Регламентом Совета депутатов.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 10 Положения о Совете депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее Положение о Совете депутатов), Совет депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимает муниципальные правовые акты – решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города. Порядок внесения проектов решений Совета устанавливаются Регламентом Совета депутатов. Согласно п.6, п.7 ст. 9 Положения о Совете депутатов, заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50% от числа избранных депутатов. Решения на заседаниях Совета депутатов принимаются голосованием, которое может быть открытым, тайным и поименным. Порядок голосования по различным вопросам определяется Регламентом Совета депутатов. Как следует из ч.6 ст. 10 Положения о Совете депутатов, решения Совета депутатов, не носящее нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов ( аналогичные положения в ст. 60 Регламента).

Согласно ст.27 Регламента Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" (далее Регламент Совета депутатов), заседание Совета депутатов проводится в соответствии с утвержденной повесткой. Повестка заседания Совета депутатов утверждается отдельно на каждый день работы Совета депутатов.

Согласно ст.33.1, ст.33.3 Регламента Совета депутатов, по итогам заслушивания ежегодного отчета главы города Советская гавань Совета депутатов принимает решение.

Порядок внесения проектов решений в Совет депутатов, их рассмотрение и принятие регламентированы главами 6,7 Регламента совета депутатов.

Проекты решений включаются в повестку заседания Совета депутатов (ст.48).

Согласно ст. 59 Регламента Совета депутатов, по результатам обсуждения проекта решения Совет депутатов может решить: 1) принять проект решения в целом; 2) принять проект решения за основу, продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний в прениях и принять в целом; 3) отклонить проект решения.

Проект решения считается принятым либо отклоненным, если проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Как следует из п.5 этой же статьи, решения Совета депутатов, не носящее нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Совета депутатов.

Согласно ст.75, ст.79 Регламента Совета депутатов, на заседании Совета депутатов решения Совета депутатов принимаются: 1) открытым голосованием; 2) поименным голосованием; 3) тайным голосованием. Открытое голосование производится путем поднятия руки депутата. Перед началом открытого голосования председательствующий на заседании указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет (либо зачитывает) их формулировки или указывает страницу, статью, часть (пункт), абзац статьи, строку в проекте решения, напоминает, каким числом голосов может быть принято каждое предложение в соответствии с настоящим Регламентом. При голосовании каждый депутат имеет один голос и подает его или "за" предложение, или "против" него, либо "воздерживается" в оценке предложения, поставленного на голосование.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение п.27, п.48, п.79 Регламента Совета депутатов, на заседании Совета депутатов 25.04.2019 принято решение, проект которого не был внесен в повестку заседания Совета депутатов, не выносился на голосование, оспариваемое решение принято по итогам голосования по другому вопросу - внесенному предложению председателя Совета депутатов о признании деятельности Главы городского поселения и результаты деятельности Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования в 2018 году, удовлетворительными; кроме того, за принятие оспариваемого решения проголосовало менее большинства голосов от числа присутствующих депутатов, и пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку из установленных обстоятельств дела следует, что Советом депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края порядок принятия оспариваемого решения был существенно нарушен.

Поскольку при принятии решения № от 25 апреля 2019 года процедура принятия решения, предусмотренная Уставом городского поселения (ч.4 ст.23), Положением о Совете депутатов (ч.6 ст.10), Регламентом Совета депутатов (ст.ст.27,48,59) соблюдена не была, у суда первой инстанции имелись основания для признания незаконным решения Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № от 25 апреля 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы относительно классификации оспариваемого решения, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку решение Совета депутатов четвертого созыва городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края относительно заслушанного ежегодного отчета главы муниципального образования городского поселения, не относится к нормативно-правовому акту, устанавливающему, изменяющему или отменяющему правовые нормы, рассчитанному на многократное применение и распространяющемуся на неопределенный круг лиц.

Ссылка в жалобе на то, что в материалах дела отсутствуют заверенные надлежащим образом копии Устава городского поселения «Город Советска Гавань», Регламента и Положения, не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку содержание указанных документом соответствует содержанию этих же документов, находящихся в общем доступе.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 26 июня 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края Глебовой О.А., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи И.А. Романова

О.В. Герасимова