Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Колосковой С.Е.,
судей	Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре	Петрушиной Э.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 17 августа 2016 г., которым постановлено:

«Иск прокурора г. Тобольска Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Тобольска по приведению постановления администрации № <.......> от <.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствие с действующим законодательством незаконным.

Возложить на Администрацию города Тобольска обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести постановление администрации <.......> от <.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствие с действующим законодательством, путем внесения изменений, предусматривающих выдачу заявителю утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вместе с решением об утверждении такой схемы».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора М.Н.Т., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор г. Тобольска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации г. Тобольска о признании незаконным бездействия администрации г. Тобольска по приведению постановления от <.......><.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее также – Административный регламент) в соответствие с действующим законодательством и возложении на администрацию г. Тобольска обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу привести указанное постановление в соответствие с действующим законодательством путем внесения изменений, предусматривающих выдачу заявителю утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вместе с решением об утверждении такой схемы. Требования мотивировал тем, что граждане, обращаясь в администрацию г. Тобольска за оказанием муниципальной услуги по рассмотрению заявлений и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, получают результат услуги в виде выдачи решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без приложения к решению самой схемы. Указывал, что в нарушение действующего законодательства Административный регламент не предусматривает выдачу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вместе с решением об утверждении данной схемы, что препятствует гражданам реализовать право на постановку на кадастровый учет объекта недвижимости ввиду невозможности приложения к проекту межевого плана требуемой утвержденной схемы расположения земельного участка.

Помощник прокурора г. Тобольска Тюменской области Р.М.М. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель администрации г. Тобольска П.А.Ф., действующий на основании доверенности от <.......> (л.д.49), с требованиями прокурора не согласился по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица М.А.Ю., М.С.Ю. исковые требования поддержали.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация г. Тобольска. В апелляционной жалобе, поданной представителем П.А.Ф., считая решение суда незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на статью 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что решение суда не содержит указания на нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано исковое заявление. Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что в Административном регламенте реализованы положения пункта 1 части 8 статьи 39.29 и части 11 статьи 39.15 Земельного кодекса, в то время как нормы, требующие выдачи схемы расположения земельных участков на кадастровом плане заинтересованным лицам, отражены в иных административных регламентах, принятых администрацией г. Тобольска. Считает, что право в получении информации для граждан не ограничено. Полагает, что установленные решением суда действия по внесению изменений в Административный регламент дублируют функцию, отнесенную к компетенции органа кадастрового учета.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо М.А.Ю., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации г. Тобольска, заинтересованные лица М.А.Ю., М.С.Ю. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Тобольска от <.......><.......> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

По жалобе М.А.Ю. на отказ в предоставлении администрацией г. Тобольска схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории прокуратурой г. Тобольска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в указанном Административном регламенте предоставления муниципальной услуги не установлена обязанность по выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка вместе с решением об ее утверждении.

Полагая, что отсутствием в Административном регламенте положений, касающихся выдачи заявителям утвержденной схемы расположения земельного участка, нарушаются права неопределенного круга лиц, прокурор г. Тобольска обратился с вышеизложенными требованиями в суд.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации г. Тобольска в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является нарушением требований градостроительного законодательства, в связи с этим суд признал бездействие административного ответчика по не приведению Административного регламента в соответствие с действующим законодательством незаконным и возложил на администрацию г. Тобольска обязанность привести постановление администрации <.......> от <.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствие с действующим законодательством, путем внесения изменений, предусматривающих выдачу заявителю утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вместе с решением об утверждении такой схемы.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции, поскольку оно принято без учета положений действующего законодательства и не основано на обстоятельствах дела.

В силу частей 4, 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Как следует из материалов дела прокурор г. Тобольска, указывая, что нормативный правовой акт - постановление администрации г. Тобольска <.......> от <.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» не содержит положений, касающихся выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обратился в суд с требованием об оспаривании бездействия административного ответчика по приведению названного Административного регламента в соответствие с действующим законодательством. При этом прокурор просил возложить на администрацию г. Тобольска обязанность внести изменения в нормативный правовой акт.

Как установлено в статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной нормы органы исполнительной и судебной власти не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, поэтому суд не может признать незаконным бездействие по не приведению нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством и обязать администрацию г. Тобольска изменить либо дополнить постановление <.......> от <.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Суд лишь вправе в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверить соответствие нормативного правового акта действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Таким образом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный акт лишь в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Тобольска о признании незаконным бездействия администрации г. Тобольска по приведению нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством и возложении на администрацию г. Тобольска внести изменения в данный нормативный правовой акт, избранный способ защиты права, не основаны на законе.

Судебная коллегия в силу статей 309, 310 Кодекса административного судопроизводства считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Тобольска о признании незаконным бездействия администрации г. Тобольска по приведению постановления от <.......><.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствие с действующим законодательством и возложении на администрацию г. Тобольска обязанности привести указанное постановление в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 17 августа 2016 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Тобольска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тобольска о признании незаконным бездействия администрации г. Тобольска по приведению постановления от <.......><.......> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в соответствие с действующим законодательством и возложении на администрацию г. Тобольска обязанности привести указанное постановление в соответствие с действующим законодательством отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии