Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Нефтекамск на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу - исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО2, Управлению ФССП России по РБ о признании действий судебного пристава - исполнителя незаконными, об отмене постановления о назначении срока исполнения -оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

администрация городского округа г. Нефтекамск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Нефтекамского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО2, Управлению ФССП России по РБ о признании действий судебного пристава – исполнителя незаконными, об отмене постановления о назначении срока исполнения.

Требования мотивированы тем, что решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 08.06.2015 г. частично удовлетворены исковые требования прокурора г. Нефтекамск в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании администрации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан следующие документы:

- выписку из утвержденного генерального плана, содержащую текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат;

- выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден;

- выписку из решения об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП от 14.03.2016 г. 17.11.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.11.2016 г.

30.01.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО4 администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 07.02.2017 г.

14.08.2018 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70000 рублей.

19.11.2018 г. было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 30.11.2018 г. 04.12.2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении №... в связи с неисполнением решения суда от 08.06.2015 г.

05.12.2018 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 рублей.

11.12.2018 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований изложенных в исполнительном документе - до 13.12.2018 г.

14.12.2018 г. вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 26.12.2018 г.

Административный истец считает постановление судебного пристава - исполнителя от 14.12.2018 г. незаконным в связи с тем, что установленный срок является неразумным и необоснованным. Установленный судебным приставом - исполнителем для должника новый срок в 12 дней, не соответствует принципам разумности, является явно недостаточным сроком для совершения указанных действий, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Установление неразумных сроков для исполнения приводит к составлению протоколов об административном правонарушении, в связи с неисполнением решений суда по вышеуказанным исполнительным производствам, и как следствие к назначению многочисленных штрафов.

Администрацией и ООО «Кадастровое агентство» заключен договор от 12.02.2016 г. №... на проведение кадастровых работ по подготовке перечня координат характерных точек границы населенного пункта, границ территориальных зон адрес. Предметом договора (результатом выполненной работы) является землеустроительная документация, содержащая сведения о координатах характерных точек границ населенного пункта и координатах характерных точек территориальных зон постановка их на государственный кадастровый учет. Для постановки на государственный учет сведений о характерных точках границ населенного пункта и территориальных зон подрядчик обязан подготовленную землеустроительную документацию направить в адрес Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес. Подготовленная землеустроительная документация подрядчиком была направлена в адрес «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республики Башкортостан частями по мере выполнения отдельных этапов работ. По отправленным территориальным зонам были выявлены замечания. Отдельные замечания были исправлены, и землеустроительная документация была направлена повторно для постановки на государственный кадастровый учет. Договором предусмотрено, что исполнитель обязуется в установленный шестимесячный срок после его подписания, провести кадастровые работы. Дополнительным соглашением от 10.10.2016 года №... к договору №... сторонами продлен срок выполнения работ до 31 декабря 2016 г. Однако и в установленный дополнительным соглашением срок подрядчиком работы в необходимом объеме не выполнены.

В целях устранения замечаний, выявленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес между администрацией и ГУП институтом по проектированию объектов агропромышленного комплекса Республики Башкортостан «Башагропромпроект» от дата№... заключен муниципальный контракт по выполнению работ по разработке проекта изменений в генеральный план городского округа адрес, утвержденный Советом городского округа адрес РБ от дата№.... Пунктом 3 контракта предусмотрен срок выполнения работ с момента заключения в течение 90 календарных дней, а так же установлен срок действия контракта с момента заключения и до дата В настоящее время работы выполнены, результатами выполненной работы являются соответствующие выписки из генерального плана и перечень координат характерных точек границ населенного пункта из раздела границ землепользования и застройки с перечнем координат характерных точек территориальных зон. Подрядчиком подготовлена землеустроительная документация (кадастровые планы территорий, межевые планы) для постановки на учет сведений о характерных точках границ населенного пункта территориальных зон. На основании Муниципального контракта №... от дата, разработан Проект «Внесение изменений в Генеральный план городского округа адрес Республики Башкортостан».

Решением Совета городского округа адрес от дата№... «О внесении изменений в Генеральный план городского округа адрес, утвержденный решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата№...» внесены изменения в Генеральный план городского округа адрес, утвержденный решением Совета городского округа города адрес Республики Башкортостан от дата№....

Между администрацией и ООО «Горземцентр» дата заключен муниципальный контракт №... по разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата№... с подготовкой документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах и сведений о границе городского округа адрес Республики Башкортостан. Срок выполнения работ установлен - дата.

Таким образом, представленные администрацией доказательства свидетельствуют о наличии обстоятельств, являющихся непреодолимыми препятствиями, которые делают невозможным исполнение администрацией судебного акта и исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец просил признать действия судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО2 выразившиеся в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от 14.12.2018 года незаконными, отменить постановление судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МО УФСС11 по РБ ФИО2 о назначении нового срока исполнения от 14.12.2018 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Нефтекамск просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО3 от 14.03.2016г. возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании исполнительного листа, выданного 08.06.2015 г. Нефтекамским городским судом РБ, содержащего требования обязывающие администрацию городского округа адрес в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по адрес следующие документы:

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением должником требований содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 17.11.2016г. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с должника.

Далее, судебным приставом-исполнителем 31.01.2017г. вынесено постановление, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.02.2017г.

Постановлениями от 22.06.2017г., от 27.10.2017г., 24.11.2017г., 21.05.2018г., 19.06.2018г., 01.08.2018г., 07.09.2018г., 19.11.2018г., 11.12.2018г. судебными приставами-исполнителями также были установлены сроки для исполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, требования исполнительного документа не исполнены.

14.12.2018г. судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела УФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.12.2018г.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления и определении данного срока судебный пристав действовал в пределах предоставленных ему полномочий. При этом, действующее законодательство не содержит указания на срок, которым судебный пристав – исполнитель ограничен при его установлении для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Установление судебным приставом-исполнителем административному истцу нового срока для исполнения требований исполнительного документа направлено на исполнение вступившего в законную силу решения суда и само по себе не может быть признано нарушающим права должника - администрации ГО г. Нефтекамск РБ.

Должнику ранее уже устанавливались длительные новые сроки исполнения требований исполнительного документа. Вместе с тем, на протяжении трех лет со дня возбуждения исполнительного производства, решение в полном объеме не исполняется.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, о законности действий судебного пристава, поскольку совершенные им действия являются необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении заявления суд правильно определил характер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального и процессуального закона и установленным обстоятельствам дела.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Ссылка заявителя на то, что судебным приставом-исполнителем не был учтен характер подлежащих исполнению требований, что установленный приставом срок является недостаточным для исполнения ввиду наличия обстоятельств, являющихся непреодолимыми препятствиями, которые делают невозможным исполнение администрацией судебного акта и исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана соответствующая оценка.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было принято во внимание, что должник в силу с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» имел возможность при наличии уважительных причин обратиться к приставу с заявлением о продлении этого срока, однако своим правом не воспользовался и к судебному приставу – исполнителю с заявлением о продлении этого срока не обратился.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что в соответствии с ч.1 и 2 ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В связи с изложенным, препятствий для обращения с соответствующим заявлением по вопросу исполнения судебного решения для администрации ГО г.Нефтекамска не имеется.

При таком положении, судебная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствие законных оснований для удовлетворения заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя.

Доводы жалобы сводятся к повторению той позиции, которая излагалась истцом в суде первой инстанции. Данным доводам в решении суда дана соответствующая правовая оценка и сделан обоснованный вывод об их несостоятельности, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку все обстоятельства по настоящему административному делу установлены судом первой инстанции в полном объеме.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск – без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

ФИО1

Справка: судья Рахимова С.К.