Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФГУП «Почта России» к заместителю начальника ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – заместителю старшего судебного пристава ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным и отмене постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 12.04.2018, признании незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, понуждении изменения срока предъявления исполнительного листа,

по апелляционной жалобе представителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 27.06.2018

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения представителей: ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО3, ФГУП «Почта России» - ФИО4, судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска –ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец - ФГУП «Почта России» обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указал, что постановлением от 12.04.2018, вынесенным заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО1, отказано ФГУП «Почта России» в удовлетворении жалобы. С указанным постановлением административный истец не согласен, т.к. жалоба по существу не рассматривалась. Так, ФГУП «Почта России» просило признать незаконным несвоевременное направление постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа от 24.09.2015 взыскателю вместе с оригиналом исполнительного листа судебным приставом- исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, в то время как в постановлении указано о направлении запросов судебным приставом-исполнителем в целях установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, и указано об отсутствии этого имущества у должника. Оценка доводам о несвоевременности направления исполнительного листа взыскателю в постановлении не дана.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю по исполнительному производству <данные изъяты> о взыскании с ФИО5 в пользу ФГУП «Почта России» задолженности в размере 759 466, 59 руб. Копия постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю направлена в адрес ФГУП «Почта России» 14.03.2018, т.е. по истечении 2,5 лет со дня окончания исполнительного производства, в связи с чем нарушены права административного истца на своевременное совершение исполнительных действий и взыскания денежных средств. Административный истец просил признать незаконным и отменить постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 12.04.2018, принятое заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО1; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по несвоевременному направлению взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа; признать срок с момента окончания исполнительного производства, в соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 29.09.2015, до момента получения исполнительного листа ФГУП «Почта России» 14.03.2018, не подлежащим зачету в общей срок предъявлении исполнительного листа к исполнению.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 июня 2018 года административный иск ФГУП «Почта России» удовлетворен.

Признано незаконным постановление об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП «Почта России» от 12.04.2018, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО1.

Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 по несвоевременному направлению постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24.09.2015 вместе с оригиналом исполнительного листа серии <данные изъяты> от 13.12.2013

Признан срок с момента окончания исполнительного производства, в соответствии с постановлением об окончания исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24.09.2015, до момента получения исполнительного листа серии <данные изъяты> от 13.12.2013 ФГУП «Почта России» 14.03.2018, не подлежащим зачету в общий срок предъявления исполнительного листа к исполнению.

В апелляционной жалобе представитель ОСП по Кировскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО просит решение отменить как незаконное. В обоснование указывает, что копия постановления об окончании исполнительного производства от 24.09.2015 и оригинал исполнительного документа возвращены взыскателю, о чем имеется реестр заказной корреспонденции от 14.03.2018. 12.04.2018 взыскателем в УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО исполнительный документ предъявлен к исполнению повторно, в этот же день судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Не согласен с выводами суда о наличии оснований для удовлетворении требований о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы, т.к. 28.05.2018 начальником отдела отменено постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 и принято новое решение об удовлетворении жалобы. Поскольку права административного истца на момент рассмотрения административного иска восстановлены в полном объеме, оснований для удовлетворения административного иска не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГУП «Почта России» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

На основании п.4 ч.1, ч.2, 4, 5 ст. 46 названного Федерального закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В случаях, предусмотренных п.2 - 7 ч. 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи, взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Согласно п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26.02.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> о взыскании задолженности в размере 759 466, 59 руб. с ФИО5 в пользу ФГУП «Почта России», на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Хабаровска.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 24.09.2015 исполнительное производство <данные изъяты> окончено в связи с отсутствием имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание.

В постановлении указано, что исполнительный документ подлежит возвращению взыскателю.

Представитель ФГУП «Почта России» обратился в ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Начальником отдела 10.03.2018 сообщено, что исполнительное производство 24.09.2015 окончено актом о невозможности взыскания, ввиду отсутствия имущества, принадлежащего должнику, на которое возможно обратить взыскание.

Представитель ФГУП «Почта России» обратился 27.03.2018 с жалобой в УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в котором просил признать несвоевременное направление постановления об окончании исполнительного производства и возвращение исполнительного листа взыскателю от 24.09.2015 вместе с оригиналом исполнительного листа судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 незаконным по тем основаниям, что постановление об окончании исполнительного производства направлено с нарушением срока, получено ФГУП «Почта России» лишь 14.03.2018, по истечении 2,5 лет со дня окончания исполнительного производства.

Жалоба, направленная в порядке подчиненности, рассмотрена заместителем начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО1 По итогам рассмотрения жалобы принято постановление от 12.04.2018, которым признано правомерным постановление и действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО2, указано о принятии судебным приставом-исполнителем мер для установления имущества должника. В удовлетворении жалобы отказано.

ФГУП «Почта России» обратилось с указанными требованиями в суд. Административное исковое заявление поступило 21.05.2018.

28.05.2018 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО6 рассмотрена жалоба ФГУП «Почта России» о несвоевременном направлении постановления об окончании исполнительного производства с актом о невозможности взыскания, оригинала исполнительного документа взыскателю. Признано неправомерным постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 об отказе в удовлетворении жалобы <данные изъяты> от 12.04.2018. Жалоба удовлетворена в полном объеме. На судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска ФИО7 возложена обязанность принять полный комплекс мер, направленный на понуждение должника к исполнению решения суда.

Как следует из постановления, исполнительное производство <данные изъяты> в отношении ФИО5 окончено по основаниям, предусмотренным п.3 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 24.09.2015. Оригинал исполнительного документа направлен в адрес взыскателя 10.03.2018, при поступлении обращения в ходе исполнительного производства. Согласно объяснений сотрудников канцелярии отдела, исполнительный документ возвращен в адрес отдела и помещен в специальное номенклатурное дело, однако почтовый конверт с отметкой о возвращении в реестрах отправляемой корреспонденции отсутствует.

Судом установлено, что копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ направлены в адрес взыскателя и получены только 14.03.2018.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия доказательств своевременного направления административным ответчиком в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, в связи с чем признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя.

Установив, что направление взыскателю исполнительного документа по истечении 30 месяцев после вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска постановления об окончании исполнительного производства повлекло невозможность повторного предъявления исполнительного листа в течение указанного периода с даты окончания исполнительного производства, с учетом того, что длительное неисполнение судебного решения, после возобновления исполнительного производства, не повлекло восстановления нарушенных прав взыскателя, удовлетворил требования в полном объеме, признав срок с момента окончания исполнительного производства, в соответствии с постановлением об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24.09.2015, до момента получения исполнительного листа серии <данные изъяты> от 13.12.2013 ФГУП «Почта России» 14.03.2015, не подлежащим зачету в общий срок предъявления исполнительного листа к исполнению.

Разрешая требования о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП «Почта России» от 12.04.2018, суд исходил из того, что установление судебным приставом-исполнителем нарушений законодательства об исполнительном производстве и отмена оспариваемого постановления после обращения в суд не является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании оспариваемого постановления незаконным.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает обоснованность сделанных судом выводов и свидетельствует о том, что административным ответчиком не соблюден срок направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа, установленный ч.6 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", что свидетельствует о допущенном бездействии судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ФГУП «Почта России».

Доводы жалобы об устранении допущенного нарушения направлением копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, повторном предъявлении 12.04.2018 исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждения исполнительного производства 12.04.2018, что, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований, судебная коллегия отклоняет.

Указанные доводы правильность выводов суда не опровергают.

Вопреки доводам автора жалобы, допущенное нарушение судебным приставом-исполнителем сроков направления взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа, при отсутствии доказательств невозможности совершить указанные действия судебным приставом-исполнителем в установленные ч.6 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки, свидетельствует о правильных выводах суда о допущенном бездействии судебного пристава-исполнителя, нарушающим права взыскателя, являющегося основанием для удовлетворения требований.

При установленных судом в данном деле неблагоприятных последствиях для административного истца, связанных с длительным неисполнением судебного акта, возобновление исполнительного производства не повлекло восстановления нарушенных прав взыскателя.

Доводы жалобы об отсутствии оснований у суда для удовлетворения требований о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы ФГУП «Почта России» от 12.04.2018 по причине отмены оспариваемого постановления вышестоящим должностным лицом службы судебных приставов 28.05.2018 – начальником отдела, с удовлетворением требований, судебная коллегия не принимает.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

Оспариваемым постановлением отказано в удовлетворении жалобы. При этом причины несвоевременного направления постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа вместе с оригиналом исполнительного документа, послужившие основанием для обращения взыскателя с жалобой, не выяснены, что явилось поводом для обращения ФГУП «Почта России» в суд. В этой связи, отмена оспариваемого постановления после предъявления соответствующих требований в суд, исходя из обстоятельств спора и разъяснений, изложенных в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда от 17.11.2015 № 50, свидетельствует об обоснованности требований ФГУП «Почта России».

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 июня 2018 года по делу по административному исковому заявлению ФГУП «Почта России» к заместителю начальника ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – заместителю старшего судебного пристава ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО2, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И.А.Чемякина

Судьи О.В.Герасимова

И.А.Романова