Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 06 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО4 на решение Нововаршавского районного суда Омской области от <...>, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области, на администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области возложена обязанность разработать и направить на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке, а также оформить паспорт отходов IV класса в установленном законе порядке в срок до <...>.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Прокурор Нововаршавского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского района Омской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нововаршавского района в сентябре 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Нововаршавского городского поселения, по результатам которой выявлены нарушения закона, влекущие нарушение интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Проверкой установлено, что администрация Нововаршавского городского поселения является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, вместе с тем в нарушение требований указанного законодательства до настоящего времени нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в администрации не разработаны и не утверждены территориальным органом Росприроднадзора.

Кроме того, администрацией не составлен паспорт отходов, образуемых в результате деятельности.

Просил с учетом уточнения требований обязать административного ответчика разработать и направить на утверждение проекты нормативов отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке, обязать оформить паспорт отходов IV класса в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор Нововаршавского района ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика глава администрации Нововаршавского городского поселения ФИО4 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что администрацией <...> заключен договор с ООО «<...>» по разработке двух паспортов на опасные отходы, разработка осуществляется в течение 14 дней с момента получения всей необходимой документации и предоплаты.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области о его времени и месте рассмотрения дела извещено, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО4 просит постановленное решение отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывает на то, что на момент рассмотрения дела администрацией фактически осуществлялись действия по подготовке экологической документации, в связи с чем с ООО «<...>» заключен договор на оказание услуг по разработке экологической документации, в рамках которого осуществляется указанная деятельность, срок действия договора определен до <...>.

Данные обстоятельства не были приняты судом во внимание.

Также указал, что <...> на основании представленных в администрацию актов отбора проб и протокола анализа компонентного состава утверждены паспорта отходов I и IV классов.

Представителем заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО2 и и.о. прокурора Нововаршавского района ФИО3 представлены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных возражений, заслушав представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО4, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нововаршавского района в марте 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности администрации Нововаршавского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что администрация Нововаршавского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы. Однако нормативы образования отходов и лимитов на их размещение в администрации не разработаны и не утверждены территориальным органом Роспотребнадзора, а также не оформлены паспорта отходов.

Кроме того, установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

<...> прокурором Нововаршавского района в адрес администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства о безопасности дорожного движения.

В рамках исполнения представления прокурора администрацией <...> направлено письмо, согласно которому администрация с целью антикоррупционной экспертизы направляла, в том числе проекты постановлений: о проведении паспортизации и утверждении паспортов отходов I-IV классов опасности, о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на территории Нововаршавского городского поселения, также указала на то, что должностному лицу объявлено замечание, приложив соответствующее распоряжение.

Каких-либо иных сведений об исполнении представления прокурора в материалах дела не имеется, сторонами не представлено.

Принимая во внимание, что администрацией Нововаршавского городского поселения нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны и не утверждены территориальным органом Роспотребнадзора, не получены паспорта отходов, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение администрацией Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области требований федеральных законов обращения с отходами, производства и потребления нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, предусмотренные ст.ст. 7, 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а сводятся к несогласию с возложением обязанности устранить допущенные нарушения путем разработки и направления на утверждение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также оформления паспорта отходов, и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из положений ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ следует, что применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требования ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценке степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, паспорт отходов I - IV классов опасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Судебная коллегия полагает, что несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности, их накопление.

Судом первой инстанции установлено и административным ответчиком не оспорено, что при осуществлении уставной деятельности образуются отходы производства и потребления, в частности: 4 71 101 01 52 1 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (состоящий из стекла (94,33 %), алюминия (5,64 %), ртути (0,03 %)) (I класс опасности); 7 33 100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (состоящий из бумаги, картона (48,55 %), полимерных материалов (29,35 %), металл (2,09%), текстиль (5,74%), пищевые отходы (3,92%), стекло (5,12 %), древесина (5, 23 %) (IV класса опасности).

Однако, доказательства получения согласованных в установленном законом порядке лимитов на размещение отходов, разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов в суд представлены не были.

Представленные в материалы дела договор № № <...> на оказание услуг по разработке экологической документации от <...>, а именно двух паспортов на опасные отходы: 4 71 101 01 52 1 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 7 33 100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), платежное поручение № <...> от <...> об оплате указанных услуг, договор № <...> об оказании аналитических услуг (отходы производства и потребления) от <...>, в рамках которого проведен химический анализ грунта, о чем составлен протокол, представлены платежное поручение № <...> от <...>, а также в суд апелляционной инстанции представлены паспорта отходов I-IV классов опасности на указанные виды мусора, утвержденные главой администрации <...>, акты отбора проб отходов от <...>, протоколы анализа компонентного состава от <...> не подтверждают исполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей.

По сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, административный ответчик с заявлением об утверждении проектов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке в министерство не обращался.

Приведенные выше положения не предусматривают иной порядок исполнения указанной обязанности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обязании административного ответчика разработать и направить на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке, а также оформить паспорт отходов IV класса в установленном законе порядке в срок до <...>.

Установленный срок исполнения судебная коллегия полагает разумным.

Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нововаршавского районного суда Омской области от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи