Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26 июля 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Жуковой Г.Н. удовлетворить:

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» по прекращению предоставления Жуковой Г.Н. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать незаконным распоряжение отдела социальных выплат Фрунзенского района Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 25.01.2018 о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Жуковой Г.Н..

Признать незаконным приказ отдела социальных выплат Фрунзенского района Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 22.02.2018 № 81.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр социальных выплат» города Ярославля» в срок 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по восстановлению права Жуковой Г.Н. на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сообщить об исполнении решения в суд и Жуковой Г.Н. в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу».

По делу установлено:

На основании договора купли-продажи Жукова Г.Н. и Бывший супруг приобрели каждый по ... долей в праве собственности на квартиру ....

Право долевой собственности Жуковой Г.Н. и Бывший супруг на указанное жилое помещение зарегистрировано Управлением Росреестра по Ярославской области 22.04.2008, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

18.11.2011 брак между Жуковой Г.Н. и Бывший супруг прекращен.

Лицевые счета разделены. Для исполнения обязательств по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги Жуковой Г.Н. и Бывший супруг выдаются каждому отдельные платежные документы, в которых каждому указана общая площадь помещения ... кв.м, количество проживающих 1.

Жукова Г.Н. обратилась в Отдел социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации ..., указав в числе зарегистрированных только себя, представив необходимые документы.

Отделом социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» вынесено решение № от 25.10.2017 о назначении Жуковой Г.Н. субсидии в размере ... руб. с 01.11.2017 по 30.04.2018.

Размер субсидии определен ответчиком с применением стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг ... руб./чел., исходя из количества зарегистрированных граждан 1, количества членов семьи, участвующих в расчете 1.

25.01.2018 Отделом социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля вынесено распоряжение о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия права, в связи с тем, что в декабре 2017 г. ответчику поступила информация о том, что по адресу ... зарегистрированы двое человек - Жукова Г.Н. и Бывший супруг

22.02.2018 издан приказ № о взыскании с Жуковой Г.Н. необоснованно выплаченной суммы субсидии в размере ... руб.

Жукова Г.Н. обратилась в суд с административным иском к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля», в котором, с учетом уточнения, просила признать незаконными действия ответчика о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признать незаконным распоряжение ответчика о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 25.01.2018, признать незаконным приказ ответчика о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 22.02.2018.

В обоснование требований указала, что выплата пособия приостановлена по необъективным основаниям, она и бывший супруг не являются членами одной семьи, он из комнаты выехал и в настоящее время проживает по другому адресу, сохраняя регистрацию. Бывший супруг пользуется льготой в размере 50 % как чернобылец. В период брака на истца данная льгота также распространялась, а после расторжения брака она право на нее утратила.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Доводы жалобы сводятся к необоснованности выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя МКУ Центр социальных выплат города Ярославля по доверенности Варакулину Г.В., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворению не подлежит.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что применение ответчиком стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг ... руб./чел. (для одиноко проживающих граждан) при изначально произведенном расчете размера субсидии, являлось верным. Возможность применения стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг ... руб./чел., то есть для семей из двух человек, при том, что состав семьи Жуковой Г.Н. - 1 человек, ответчиком не обоснован, а потому оспариваемые действия ответчика о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, распоряжение от 25.01.2018 г. о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и приказ от 22.02.2018 г. о взыскании с Жуковой Г.Н. необоснованно выплаченной суммы субсидии в размере ... руб. подлежат признанию незаконными.

С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют, в том числе, собственники жилых помещений (п. 4 ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждены Правила о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Согласно п. 3 Правил право на субсидии имеют собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

В силу п. 4 Правил субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с подп. "б" п. 18 Правил в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 41 Правил гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Жукова Г.Н. и ее бывший супруг ... являются собственниками по ... долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение ... Лицевые счета бывших супругов разделены. Жуковой Г.Н. назначена субсидия по оплате жилья и коммунальных услуг в размере ... руб. с 01.11.2017 по 30.04.2018. Размер субсидии определен с применением стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг ... руб./чел., согласно Региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства области от 28.12.2009 № 1283-п, исходя из количества зарегистрированных граждан 1, количества членов семьи, участвующих в расчете 1.

Распоряжением отдела социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля от 25.01.2018 назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращено по причине отсутствия права, а именно в связи с тем, что по адресу регистрации заявителя зарегистрировано двое человек - Жукова Г.Н. и Бывший супруг Приказом № от 22.02.2018 на Жукову Г.Н. возложена обязанность вернуть необоснованно выплаченную субсидии в размере ... руб.

Однако, при вынесении Распоряжения от 25.01.2018 г., не было учтено, что в силу ст. 31 ЖК РФ Бывший супруг не является членом семьи Жуковой Г.Н., каждый из них имеет в собственности долю в жилом помещении, на оплату услуг которого выставляются отдельные платежные документы, в которых каждому указана общая площадь помещения ... кв.м, количество проживающих 1.

Кроме того, не указывая в заявлении о предоставлении субсидии в качестве члена своей семьи второго гражданина (бывшего супруга ....), зарегистрированного совместно с ней по месту ее постоянного жительства, Жукова Г.Н. предоставила квитанции о платежах, содержащие сведения о размере платы, вносимой исключительно ею, а не обоими проживающими, в качестве подтверждения тому, что ее семья стоит только из 1 человека. В связи с чем, размер платы, вносимый Бывший супруг за комнату № 2, изначально обоснованно был исключен из сведений о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, вносимых заявителем Жуковой Г.Н.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд обоснованно указал, что Жукова Г.Н. не может быть отнесена к семьям из двух человек, поскольку бывший супруг ... в состав семьи истца включению не подлежит. В связи с чем, применению подлежит расчет субсидии исходя из расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в г. Ярославле на второе полугодие 2017 г. для собственников жилых помещений на отопительный период для одиноко проживающих установлены в размере ... руб., а не для семей из 2 человек - в размере ... руб. на одного человека в месяц, как это было сделано ответчиком.

На основании вышеизложенного, вывод суда о незаконности действия ответчика по прекращению назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Жукова Г.Н. и о взыскании с Жуковой Г.Н. необоснованно выплаченной суммы субсидии в размере ... руб. является верным. В связи с чем подлежат отмене Распоряжение отдела социальных выплат Фрунзенского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля от 25.01.2018 о прекращении назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и как его следствие приказ № от 22.02.2018 о взыскании с Жуковой Г.Н. необоснованно выплаченной суммы субсидии в размере ... руб.

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального права, содержат разъяснение обстоятельств настоящего дела с изложением позиции административного ответчика относительно возникшего спора и субъективного мнения административного ответчика о правильности его разрешения, однако обжалуемое решение суда постановлено исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку суда с учетом требований ст. 84 КАС РФ. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 26 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи