Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2019 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ МВД России «Щелковское» о признании незаконным отказа в выдаче и удержании заграничного паспорта, обязании выдать заграничный паспорт,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что <данные изъяты> на портале Госуслуги им было подано заявление о замене заграничного паспорта гражданина РФ в связи с окончанием срока действия. <данные изъяты> он был приглашен в УФМС России по МО в <данные изъяты> для его получения, однако в выдаче паспорта ему было отказано в связи с отсутствием места для постановки печати на 18-19 страницах паспорта гражданина РФ. Полагает, что на 18-19 страницах паспорта гражданина РФ имеется достаточное количество места для постановки штампа о выдаче заграничного паспорта гражданина РФ, в связи с чем, отказ в выдаче и удержание паспорта незаконны.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения лица, принимавшего участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от <данные изъяты>г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре (ст.8 Федерального закона от <данные изъяты> №114-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты>ФИО1 обратился в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

<данные изъяты> административный истец был приглашен в ОВМ МУ МВД России «Щелковское» для получения заграничного паспорта.

При предъявлении паспорта гражданина РФ сотрудником ОВМ МУ МВД России «Щелковское» было установлено, что на страницах 18-19 паспорта РФ отсутствует место для проставления обязательного штампа о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации. Сотрудником ОВМ МУ МВД России «Щелковское» ФИО1 было разъяснено о причинах невозможности выдать заграничный паспорт, о порядке замены паспорта гражданина РФ.

В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, в паспорте производятся отметки о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации или другими уполномоченными органами.

Согласно п.14 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>г. <данные изъяты>, восемнадцатая и девятнадцатая страницы бланка паспорта предназначены для внесения отметок о группе крови и резус-факторе владельца паспорта, о его идентификационном номере налогоплательщика, о получении основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п.12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, замена паспорта производится, в том числе, в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин.

В соответствии с п.72.9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от <данные изъяты><данные изъяты>, замена паспорта производится в связи с непригодностью паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин (в том числе при отсутствии возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок; изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых внесены в паспорта родителей).

Согласно п.176. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденного приказом МВД России от <данные изъяты><данные изъяты>, при выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, осуществляет следующие административные действия:

Проставляет на странице 19 паспорта гражданина Российской Федерации (на оборотной стороне свидетельства о рождении) заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации) отметку о выдаче ему паспорта, содержащего электронный носитель информации, путем проставления оттиска штампа о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (приложение <данные изъяты> к Административному регламенту), с указанием серии, номера, даты выдачи и наименования органа, выдавшего документ. Отметка заверяется подписью сотрудника, уполномоченного на выдачу паспорта (п.176.2 Административного регламента).

Согласно приложению <данные изъяты> к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации размер штампа 50 x 30 мм.

Таким образом, суд сделал вывод о том, что проставление отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, является обязательным, а отсутствие возможности проставления на страницах паспорта гражданина РФ обязательных штампов или отметок является основанием для замены паспорта гражданина РФ.

Поскольку из приложенной к материалам дела копии паспорта ФИО1 (оригинал представлен на обозрение) следует, что на страницах 18-19 необходимое место для проставления обязательного штампа о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, отсутствует, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.

Суд, указывая необходимость проставления отметки в паспорте гражданина РФ на страницах 18-19 и на основания к замене недействительного паспорта удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не учел, что приведенные обстоятельства не указаны в качестве оснований к отказу в выдаче гражданину РФ паспорта, удостоверяющего его личность за пределами РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги указан в "Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации", утв. Приказом МВД России от <данные изъяты> N 889.

Согласно п. 54 данного регламента, основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, являются:

54.1. Для отказа в оформлении (выдаче) паспорта, содержащего электронный носитель информации:

54.1.1. Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от <данные изъяты> N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

54.1.2. Наличие сведений в соответствии с частью одиннадцатой статьи 10 Федерального закона от <данные изъяты> N 114-ФЗ о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

54.2. Для отказа в выдаче изготовленного паспорта, содержащего электронный носитель информации:

54.2.1. Основания, предусмотренные подпунктом 54.1 настоящего пункта Административного регламента.

54.2.2. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах <1> сведений об уплате заявителем государственной пошлины (в случае если квитанция об уплате государственной пошлины не представлена им по собственной инициативе).

Пункт 55 данного административного регламента предусматривает возможность для заявителя в период рассмотрения заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, отказаться от получения государственной услуги на основании заявления, оформленного в произвольной форме, поданного в подразделение по вопросам миграции лично или при обращении заявителя через многофункциональный центр или в форме электронного документа через Единый портал.

Между тем, уполномоченным органом не указано ни на одно из приведенных оснований, предусмотренных регламентом к отказу в выдаче изготовленного паспорта. Все доводы административного ответчика связаны с обстоятельствами, которые могут повлечь недействительность паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ.

Ссылка на положения п. 176 данного административного регламента несостоятельна, и не может повлечь отказ в выдаче изготовленного паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, поскольку необходимость совершить приведенные в данному пункте регламента действия не предусмотрена регламентом в качестве основания к отказу в выдаче изготовленного паспорта.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска ошибочен, поскольку в нарушение требований ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ доказательств законности своих действий административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Принять по делу новое решение. Признать незаконным отказ МУ МВД России «Щелковское» в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации ФИО1. Возложить на МУ МВД России «Щелковское» обязанность выдать ФИО1 паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за рубежом, на основании его заявления от <данные изъяты>.

Председательствующий

Судьи