Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ахметдинова Д.Ф., Герштейна С.И., Зарипова А.М., Каримова Р.М., Хужина Р.Г. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным вида разрешенного использования земельного участка, обязании исполнить постановление, признании незаконным разрешение на строительство, по апелляционной жалобе представителя Ахметдинова Г.Ф., Герштейна С.И., Зарипова А.М., Каримова Р.М. – А-Н И.П. на решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., выслушав представителей Ахметдинова Г.Ф., Герштейна С.И., Зарипова А.М., Каримова Р.М. – А-Н И.П. и А.Т.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ООО «Город» С.Д.Г., возражения представителя Акбирова М.Х., Ахуньяновой Р.Р., Багаутдиновой А.Г., Галиева Р.Г., Гатиятуллина М.И., Низамутдиновой Г.Р., Шафеева Э.Ф. – К.К.П., возражения представителя Управления Росреестра по ...Г.Г.И., возражения представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа ... Республики Башкортостан Х.Л.Ф., возражения представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан Н.Т.В., судебная коллегия

установила:

Ахметдинов Д.Ф., Герштейн С.И., Зарипов A.M., Каримов P.M., Хужин Р.Г. (с последующим уточнением в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по ... о признании незаконным вида разрешенного использования земельного участка, обязании исполнить постановление, признании незаконным разрешения на строительство.

В обоснование указали, что истцы являются собственниками жилых помещений в домах №... по ..., расположенных на земельном участке, соседнем с земельным участком с кадастровым №....

Постановлением Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ...№... по результатам публичных слушаний от ... был утвержден «Проект планировки и проект межевания территории общего пользования ул.Рихарда Зорге, Блюхера, Трамвайной на участке от улицы Лесотехникума до улицы Российской в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Приложением №... к Постановлению от ...№... установлены границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Характеристики планируемого развития территории общего пользования улиц изложены в Приложении №..., в т.ч. общественно-деловая зона ОД-2 предназначена для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа Уфы, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории установлены следующие зоны особого градостроительного контроля: ГК-2 Территории крупных общественно-деловых центров городского и районного значений «ОД-2» и «ОД-3».

В этих целях были зарезервированы для муниципальных нужд земельные участки из территорий общего пользования, в т.ч. земельный участок с кадастровым №.... Этот земельный участок был включен в зону ОД-2, согласно проекту планировки отнесен к территориям общего пользования (за исключением школ, детских садов, коммунальных и производственных объектов) и к территориям больниц, санаториев поликлиник. Был установлен вид разрешенного использования «спорт» (для проектирования и строительства спортивных сооружений (крытый теннисный корт)).

В соответствии с Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ...№... земельный участок с кадастровым №... зарезервирован для муниципальных нужд до ... установлены ограничения на возведение зданий, строений, сооружений.

Согласно подпункту 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, земельный участок с кадастровым №... ограничен в обороте, а именно, не подлежит приватизации.

... Администрация ГО ... и ООО «Генподрядная строительная фирма» заключили договор аренды №... в отношении земельного участка с кадастровым №... для проектирования и строительства спортивных сооружений (крытый теннисный корт) сроком действия с ... до ....

Уже ... УЗР Администрации ГО ... заключило с ООО «ТАН» дополнительное соглашение №... к договору аренды от ...№..., по которому все права и обязанности от ООО «Генподрядная строительная фирма» перешли к ООО «ТАН» с ....

Ни ООО «Генподрядная строительная фирма», ни ООО «ТАН» не начинали освоение земельного участка путем строительства закрытого теннисного корта.

... между УЗР Администрации ГО ... и ООО «ТАН» заключили дополнительное соглашение №... к договору аренды от ...№... - о разделе земельного участка с кадастровым №... на 3 части: земельный участок с кадастровым №... площадью 535 кв.м, земельный участок с кадастровым №... площадью 8 123 кв.м, земельный участок с кадастровым №... площадью 4 701 кв.м.

Фактически раздел был произведен значительно раньше, земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... были поставлены на кадастровый учет еще .... В список земельных участков, существующих на ... и подлежащих государственной оценке вошли все четыре участка: исходный №... и вновь образованные №..., №..., №....

Согласно пункту 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обременения (ограничения) прав, за исключением обременении (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

Значит, в силу закона земельный участок с кадастровым №... площадью 535 кв.м, земельный участок с кадастровым №... площадью 8 123 кв.м, земельный участок с кадастровым №... площадью 4 701 кв.м с момента их образования зарезервированы для муниципальных нужд и не подлежат приватизации и предназначены для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа Уфы, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений.

Однако, при постановке вновь образованных участков на кадастровый учет сведения о резервировании были «утеряны». Более того, Администрация ГО ... Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым №... зарезервировала Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ...№... до ....

Тем самым, Администрация ГО ... Республики Башкортостан в ... подтвердила наличие муниципальных нужд в резервировании указанной территории для создания общественно-делового центра городского округа ..., включающего объекты социального, культурного, спортивного назначений.

Сразу после легализации раздела земельного участка с кадастровым №... - уже ООО «ТАН» обратилось в Администрацию ГО ... Республики Башкортостан с просьбой подготовить земельный участок с кадастровым №... к торгам и обещало воспользоваться преимущественным правом выкупа. Сведения о вынесении постановления об отмене резервирования отсутствуют.

По результатам торгов земельный участок с кадастровым №... выкупило ООО «Финансовые вложения», цена сделки - 11 278 050 рублей, кадастровая стоимость на дату сделки - 14 023 547,20 рублей (утверждена Постановлением главы Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ...№...).

Торги прошли ... и аренда ООО «ТАН» должна была завершиться, а новый собственник - начать строительство корта. Однако ... ООО «ТАН» (с согласия ООО «Финансовые вложения») обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан за снижением кадастровой стоимости. Решение об изменении кадастровой стоимости вынесено ... по делу №....

Сразу после внесения в кадастр сведений об изменении кадастровой стоимости ... земельный участок с кадастровым №... был продан М.Д.Ф., который изменил вид разрешенного использования на «для проектирования и строительства многоэтажных жилых домов» и ... продал участок ООО «Город» (Группа компаний «Жилстройинвест»).

Таким образом, во владении ООО «Город» перешел практически весь первоначальный зарезервированный земельный участок с кадастровым №... - за исключением земельного участка площадью 535 кв.м с кадастровым №..., который приватизировало ООО «ТАН» (извещение №..., дата торгов – ...), и которые представляют собой узкую полосу, расположенную между участками, застроенными ООО «ГК СУ-10» и Группой компаний «Жилстройинвест» (Тихая роща - 1). Резервирование для муниципальных нужд не помешало приватизации и в этом случае.

Еще в декабре 2015 года ООО «Город» начало проектирование многоэтажного жилого дома на участках №... и №.... Так был заключен договор подряда от ..., получены ТУ ООО «БашРТС» от ..., Получены ТУ УКХиБ Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ..., получены ТУ МУЭП «Уфагорсвет» от ..., получены ТУ АО «Уфанет» от ..., в январе-марте проведены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания - на основании технического задания от .... На время проведения указанных работ земельный участок с кадастровым №... еще принадлежал ООО «Финансовые вложения» и М.Д.Ф. Очевидно, что победитель аукциона не планировал исполнять условия аукциона, а был намерен через физическое лицо изменить и продать участок ООО «Город».

Согласно Положительному заключению экспертизы по проекту многоэтажного жилого дома открытые автостоянки для жителей дома не умещаются на земельном участке с кадастровым №.... Поэтому ООО «Город» запроектировал их на соседнем земельном участке с кадастровым №..., у которого вид разрешенного использования по-прежнему «спорт», и который до сих пор находится в муниципальной собственности и этот участок расположен в границах «красных линий».

Таким образом, земельный участок с кадастровым №... перешел в собственность ООО «Город» в результате неоднократных нарушений законодательства, находится в границах территории, зарезервированной для муниципальных нужд - для проектирования и строительства спортивных сооружений (крытый теннисный корт). Земельный участок с кадастровым №... находится в границах территории, зарезервированной для муниципальных нужд - для проектирования и строительства спортивных сооружений (крытый теннисный корт); в границах «красных линий»; не предназначен для размещения элементов благоустройства многоэтажного жилого дома.

ООО «Город» не принимало участия ни в каких торгах с целью приобретения прав на земельные участки, предназначенные для строительства многоэтажных жилых домов. Ему предоставили один участок в собственность - путем перепродаж, а второй в аренду - путем переуступок. Ему разрешили разместить элементы благоустройства придомовой территории для многоэтажного жилого дома на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и предназначенном для строительства спортивных сооружений. Ему согласовали проект, не соответствующий Нормам градостроительного проектирования, Правилам землепользования и застройки городского округа ... Республики Башкортостан (утв. Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ...№...), а также утвержденному Проекту планировки и проект межевания территории общего пользования ул.Рихарда Зорге, Блюхера, Трамвайной на участке от улицы Лесотехникума до улицы Российской в Октябрьском, Калининском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство №... от ... имели место следующие нарушения законодательства: частей 7, 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации - об обязанности победителя торгов исполнить все условия аукциона лично, о недопустимости изменять условия договора, заключенного по результатам торгов, если такие изменения могли повлиять на определение цены на торгах; статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации - действия в обход закона, направленные на приобретение земельного участка под многоэтажную застройку, минуя процедуру торгов; неисполнение корреспондирующей обязанности по соблюдению целевого назначения земельного участка; статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - выдача разрешения на строительство по проекту, не соответствующему ГПЗУ, т.к. проект выходит за границы земельного участка, на который выдан ГПЗУ (№...), не соответствует НГП в части площади спортивных площадок; статьи 31 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» - нарушение установленного обременения земельного участка в части обязанности возвести крытый теннисный корт; Постановление Администрации городского округа ... Республики Башкортостан от ...№..., Решение Совета городского округа ... Республики Башкортостан от ...№... - в части нахождения земельных участков (№..., №...) в границах территории, зарезервированной для муниципальных нужд, в зоне особого градостроительного контроля, в границах «красных линий»; пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», подпунктов 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации - о запрете на приватизацию земель, зарезервированных для муниципальных нужд; пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации - о сохранении резервирования при разделе земельного участка; статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации - об обязанности собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка; части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации - об обязанности арендатора использовать арендованное имущество по целевому назначению; статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 85, 42, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - о невозможности произвольного изменения вида разрешенного использования для зарезервированного земельного участка; Нормативы градостроительного проектирования в части площади спортивных площадок, размещения машино-мест.

Вышеуказанные нарушения нормативных актов привели к нарушению статьи 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - в части полноты и достоверности информации, размещенной относительно объекта строительства, и права ООО «Город» привлекать денежные средства дольщиков.

Административные истцы просили суд:

признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ... с: «спорт» на: «многоквартирные многоэтажные жилые дома»;

обязать Администрацию ГО ... Республики Башкортостан исполнить Постановление Главы Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ...№... и утвержденные Условия торгов, а также принять меры по устранению нарушений исполнения Постановления Главы Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ...№... и Условий торгов путем предъявления к собственнику земельного участка с кадастровым №... ООО «Город» иска об осуществлении проектирования и строительства спортивных сооружений (крытый теннисный корт);

признать незаконным решение Отдела контроля и выдачи градостроительных разрешений Администрации ГО ... Республики Башкортостан о выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Город» Разрешения на строительство №... от ...;

признать недействительным Разрешение на строительство №... от ..., выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Город».

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

В удовлетворении административного иска Ахметдинова Д.Ф., Герштейн С.И., Зарипова А.М., Каримова Р.М., Хужина Р.Г. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Российской Федерации по ... о признании незаконным вида разрешенного использования земельного участка, обязании исполнить постановление, признании незаконным разрешения на строительство - отказать.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель Ахметдинова Г.Ф., Герштейна С.И., Зарипова А.М., Каримова Р.М. – А-Н И.П. просит решение отменить как незаконное, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска, указав, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, а именно: статей 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5.7.9 НГП, и выводы суда не соответствуют обстоятельствам; проектная документация не соответствует ГПЗУ; застройщиком не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым №..., позволяющие размещать на нем автостоянки для строящегося дома; а также не представлен ГПЗУ на этот участок. Судом не дана оценка тому, что полученный в результате раздела земельный участок был зарезервирован для муниципальных нужд, в связи с чем не мог быть приватизирован и нельзя было менять вид разрешенного использования.

ООО «Город», Администрацией ГО ... Республики Башкортостан, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... представлены возражения, отзывы на апелляционную жалобу, в которых они ссылаются на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней, считают обжалуемое решение законным и обоснованным.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Согласно статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2). Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3). Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.

Судом установлено, что истцы являются собственниками жилых помещения домов №... по ... в ..., что подтверждается справками о выплате пая, выданный ЖСК «Парковый №...» (т.1 л.д.51-57).

Земельный участок с кадастровым №... на основании постановления Администрации ГО ...№... от ... по договору аренды земельного участка №... был ... передан ООО «Генподрядная строительная организация» сроком до .... Согласно кадастровому паспорту от ... указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для проектирования и строительства спортивных сооружений (крытый теннисный корт).

Из дополнительного соглашения о внесении изменений в Договор №... от ... аренды земельного участка следует, что на основании постановления Администрации ГО ...№... от ... земельный участок с кадастровым №... площадью 13 359 кв.м изменен на земельные участки: с кадастровым №... площадью 4 701 кв.м, с кадастровым №... площадью 81 223 кв.м, с кадастровым №... площадью 535 кв.м (т. 2 л.д.29-75).

Постановлением Администрации ГО ... Республики Башкортостан ...№... постановлено провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №... согласно условиям торгов (Приложение 1). Стоимость участка устанавливалась в 10 741 000 рублей. Участок продавался для дальнейшего проектирования и строительства на нем спортивного сооружения (крытого теннисного корта). Участок находится в зоне ДО-2 - общественно-деловая зона (т.2 л.д.98-122).

Согласно отчету об определении рыночной стоимости спорного земельного участка №... предоставленного ЗАО «Компания инженерных технологий «ИНЖЕНЕРЪ» по заказу УЗР Администрации ГО ... Республики Башкортостан стоимость земельного участка определена в сумме 10 741 000 рублей (т.1 л.д.214).

По результатам торгов победителем определен ООО «Финансовые вложения», предложив сумму в размере 11 278 500 рублей (т.2 л.д.98-122).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ...№... указана кадастровая стоимость объекта в размере 14 023 547,20 рублей, разрешенное использование: для проектирования и строительства спортивного сооружения (крытый теннисный корт), при этом никаких обременении на спорный земельный участок не установлено (т.1 л.д.145-147).

... между Администрацией ГО ... Республики Башкортостан и ООО «Финансовые вложения» заключен договор №... о предоставлении земельного участка в собственность за плату, по условиям которого управление обязуется передать в собственность, а приобретатель принять и оплатить по цене и на условиях, настоящего Договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: ..., для проектирования и строительства спортивных сооружение (крытый теннисный корт), общей площадью 8 123 кв.м по цене 10 203 950 рублей, что подтверждается материалами регистрационного дела (т.2 л.д.108-113).

Согласно пункту 5.1 договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от ...№..., изменение указанного в пункте 1.1 договора целевого назначения земель допускается в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 -9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1-5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №540.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Как следует из материалов дела, ... собственник ООО «Финансовые вложения» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о регистрации спорного земельного участка с изменением вида разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка.

Данный вид разрешенного использования земельного участка допустим в общественно-деловой зоне 2, где находится участок.

При этом, нарушений при изменении порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка, не установлено.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования административных истцов о признании незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... не подлежат удовлетворению.

... между ООО «Финансовые вложения» и М.Д.Ф. заключен договор купли-продажи по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего Договора земельный участок с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные многоэтажные жилые дома, общей площадью 8 123 кв.м, что подтверждается материалами регистрационного дела (т.2 л.д. 134-136).

Согласно копии регистрационного дела собственник земельного участка М.Д.Ф. на основании договора купли-продажи от ... продал спорный земельный участок ООО «Город» (т.2 л.д.85-87).

На основании положительного заключения экспертизы №... от ... Администрацией ГО ...... выдано ООО «Город» разрешение на строительство №... многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... (т.3 л.д.147-209.

Согласно выписке из ЕГРП от ...№... следует, что собственником указанного земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 7 940 кв.м, является ООО «Город» с ..., при этом обременении на спорный земельный участок не установлено, в т.ч. резервирование для муниципальных нужд, как указывают административные истцы и их представители (т.1 л.д.19).

Доводы истцов о том, что разрешение на строительство выдано неправомерно, поскольку разрешение на строительство выдано не на весь проект, а только на ту часть, которая запланирована к размещению в границах спорного земельного участка и выдача разрешения на часть проекта действующим законодательством не предусмотрено, подлежат отклонению.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, является основанием для отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство.

Согласно Приказу Минстроя России от 19 февраля 2015 года №117пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», в графе 3 разрешения на строительство указывается земельный участок, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства.

Следовательно, разрешение на строительство выдается застройщику не на проект или его часть, а на строительство объекта капитального строительства.

Согласно пунктам 1-2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В настоящее время ООО «Город» является собственником спорного земельного участка с разрешенным видом использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома, имеет право осуществлять строительство многоэтажного дома в соответствии с выданным Администрацией ГО ... разрешением на строительство.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация ГО ... в пределах своих полномочий, на основании требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, правомерно выдала разрешение на строительство на основании документов, представленных в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при том, что административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов.

Учитывая изложенные обстоятельства, положения части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что оспариваемое разрешение на строительство не создает препятствия к осуществлению административных истцов своих прав и свобод, не нарушает их права и свободы, связанные с пользованием жилого помещения, не возлагает на них какую-либо обязанность, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными изменение вида разрешенного использования земельного участка, разрешения на строительство и обязании Администрации ГО ... исполнить Постановление от ...№....

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от ... решением Ленинского районного суда ... от ..., отказано в удовлетворении административного иска Герштейн, Едренкина, Николаевой о признании недействительным положительного заключения экспертизы от ...№..., в связи с чем доводы жалобы о незаконности разрешения на строительство, являются несостоятельными, поскольку оно выдано на основании вышеуказанного положительного заключения экспертизы.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а направлены на иное толкование норм материального права и переоценку исследованных судом доказательств, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителей Ахметдинова Г.Ф., Герштейна С.И., Зарипова А.М., Каримова Р.М. – А-Н И.П. и А.Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ...