Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Скакуна А.И.,

при секретаре Долгуновой И.В.,

с участием представителя административного истца Яныгиной О.А., представителя административного ответчика Романова Т.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 27 декабря 2016 года по делу по административному иску Алексеева Р.И. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я), Министерству имущественных и земельных отношений РС(Я) о признании незаконными действия и об обязании включить в реестр сведения о выдаче аттестата кадастрового инженера, которым

постановлено:

В иске отказать.

Заслушав доклад судьи Невой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеев Р.И. обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений PC(Я), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконными действий и восстановлении нарушенных прав. В обоснование иска указал, что 30 июня 2016г. им сдан квалификационный экзамен и МИЗО PC(Я) выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера. Росреестр письмом от 28 июля 2016г. отказал во внесении сведений в реестр кадастровых инженеров ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку с 01 июля 2016г. в реестр кадастровых инженеров могут быть включены кадастровые инженеры, состоящие в саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Считает, что несвоевременное направление МИЗО РС(Я) уведомления о сдаче им квалификационного экзамена в Росреестр повлекло нарушение его прав и законных интересов, так как экзамен им сдан 30 июня 2016г., т.е. до внесения изменений в законодательство. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать действия административных ответчиков незаконными, обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии внести сведения в реестр кадастровых инженеров о выдаче истцу квалификационного аттестата.

Судом вынесено вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. Считает, что суду следовало руководствоваться Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01 июля 2016г., поскольку квалификационный экзамен сдан истцом 30 июня 2016г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 30 июня 2016г. административный истец сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, ему выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Письмом от 30 июня 2016г. министерством в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии направлено уведомление о выдаче указанного аттестата Алексееву Р.И., которое доставлено адресату 08 июля 2016г.

28 июля 2016г. Росреестром отказано во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче аттестата истцу в связи с тем, с 01 июля 2016г. изменено законодательство, регулирующее спорные правоотношения: положения статей 29,30 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, внесения таких сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что в связи с изменениями законодательства в сфере кадастровой деятельности Росреестр правильно отказал во внесении сведений о выдаче квалификационного аттестата истцу в государственный реестр кадастровых инженеров.

Указанные выводы суда являются правильными, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не находит.

На основании действующей до 01 июля 2016г. редакции Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», гражданин, соответствующий установленным требованиям, сдавший квалификационный экзамен, получивший квалификационный аттестат становился кадастровым инженером со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреестр, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата действующим.

Федеральным законом № 452-ФЗ от 30.12.2015 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», вступившим в законную силу 01 июля 2016г., положения ст.29 и 30 Федерального закона о кадастре (в редакции до 01 июля 2016г.), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, внесения сведений о квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, признаны утратившими силу.

В настоящее время получение кадастровым инженером квалификационного аттестата не предусматривается, поскольку предусмотрено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Следовательно, после указанного периода членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров является обязательным для всех, независимо от наличия или отсутствия квалификационного аттестата.

С указанной даты право на осуществление кадастровой деятельности имеет кадастровый инженер – член саморегулируемой организации, а квалификационный аттестат утрачивает силу.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия Росреестра являются законными, поскольку уведомление о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера на истца поступило в орган кадастрового учета после 01 июля 2016г. Отказ Росреестра полностью соответствует положениям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», прав и законных интересов истца не нарушает, препятствий в получении статуса кадастрового инженера в установленном порядке не создают.

Таким образом, оснований для отмены судебного постановления нет.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.

Доводы жалобы о том, что суду следовало руководствоваться Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01 июля 2016г., основаны на неправильном толковании норм гражданского законодательства, регулирующих вопросы действия закона во времени, и не могут быть приняты во внимание судебной коллегий.

Так, ст.4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правоотношения по внесению в реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата кадастровых инженеров истцу возникли после вступления в силу приведенных выше изменений федерального законодательства, в связи с чем к ним не могут применяться утратившие силу нормы.

Таким образом, суд не может возложить на Росреестр обязанность внести сведения в реестр кадастровых инженеров в отношении истца в то время, когда у ответчика в силу закона уже нет такой обязанности.

Несвоевременное направление МИЗО РС(Я) уведомления в отношении Алексеева Р.И. само по себе нарушением закона не является, поскольку законодателем переходных положений в отношении граждан, сдавших экзамен до 01 июля 2016г., то есть до вступления в силу изменений в законодательстве, не предусмотрено.

В соответствии со ст.29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01 июля 2016г., МИЗО РС(Я) должен был направить в орган кадастрового учета уведомление о выдаче квалификационного аттестата истцу в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного аттестата.

В данном случае первый рабочий день со дня выдачи аттестата истцу приходился на 01 июля 2016г. С указанной даты положения о внесении сведений о квалификационном аттестате в реестр кадастровых инженеров утратили силу.

Внесение в государственный реестр, носящий информационный характер, сведений после 01 июля 2016г. не порождает для Алексеева Р.И. каких-либо правовых последствий. Такое действие не повлечет признание квалификационного аттестата действующим. При этом невнесение сведений о выданном истцу квалификационном аттестате после 01 июля 2016г. никак не ограничивает его право на членство в саморегулируемой организации, ведущей реестр кадастровых инженеров.

Кроме того, несвоевременное направление уведомления произошло вследствие технического сбоя компьютерной программы АИС «Аттестация кадастровых инженеров», то есть по причинам, не зависящим от государственного органа. Следовательно, данное обстоятельство не может быть расценено как действие, нарушающее права истца.

Таким образом, основания к отмене решения суда, установленные ст.330 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 27 декабря 2016 года по делу по административному иску Алексеева Р.И. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии РФ, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я), Министерству имущественных и земельных отношений РС(Я) о признании незаконными действия и об обязании включить в реестр сведения о выдаче аттестата кадастрового инженера оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Скакун А.И.