Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Устьянцева Г. Л. к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании совершить действия

по апелляционной жалобе представителя Устьянцева Г.Л. – Шапошникова Д.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Устьянцев Г.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации Кемеровского района от 25.05.1992 № 310-р истцу был предоставлен в собственность земельный участок № 31 площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровского района 20.10.1993 было выдано свидетельство.

Первый экземпляр свидетельства, принадлежащий собственнику, был утерян, второй экземпляр свидетельства хранится в Управлении Росреестра.

17.05.2017 истцом в Управление Росреестра по Кемеровской области были подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок. К заявлению были приложены требуемые документы в копиях.

29.05.2017 регистрирующим органом вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании непредоставления истцом подлинника свидетельства на земельный участок. При этом, Устьянцеву Г.Л. было предложено либо обратиться в суд с соответствующим заявлением, либо представить

регистрирующему органу распоряжение администрации Кемеровского района от 25.05.1992 № 310-р.

Истцом была получена архивная копия распоряжения администрации Кемеровского района от 25.05.1992 № 310-р, однако, пофамильный список лиц отсутствовал в архиве, в связи с чем, истец обратился к председателю правления СНТ «Нива». Председателем правления СНТ «Нива» был предоставлен пофамильный список лиц, который содержал сведения о том, что с 1992 собственником земельного участка № <данные изъяты> является Устьянцев Г.Л.

Архивную копию распоряжения администрации Кемеровского района от 25.05.1992 № 310-р и пофамильный список лиц был предоставлен истцом в Управление Росреестра. Кроме того, истцом также представлена копия свидетельства на земельный участок, выданного председателем садового общества «Нива» ФИО10, сведения на граждан-собственников земли и имущества садового общества «Нива», списки членов СНТ «Нива».

15.09.2017 Управлением Росреестра вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав, которое получено МФЦ 20.09.2017. Указанное уведомление мотивировано тем, что оригинал свидетельства от 20.10.1993 может находиться у третьих лиц, чьи интересы могут быть затронуты актом регистрации права собственности Устьянцева Г.Л. на указанный земельный участок.

Истец полагает, что указанное уведомление об отказе государственной регистрации прав истца на земельный участок нарушает его права.

Просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок № <данные изъяты> площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, а также обязать Управление Росреестра по Кемеровской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок за Устьянцевым Г.Л.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 24 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит решение суда от 24 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Настаивает на том, что решение суда является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Указывает, что судом первой инстанции не приняты во внимание требования п. 5 ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», который устанавливает, что копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю, поскольку единственный экземпляр свидетельства от 20.10.1993 хранится в архиве Управления Росреестра по Кемеровской области. Регистрирующий орган, не считает данный экземпляр правоустанавливающим документом.

Кроме того, указывает, что в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующему органу необходимо было: проверить действительность поданных заявителем документов (свериться с архивным экземпляром); проверить наличие ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; осуществить государственную регистрацию прав.

На апелляционную жалобу представителем ответчика предоставлены возражения.

Стороны были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку представление подлинного экземпляра правоустанавливающего документа на объект недвижимости является одним из установленных законом требований к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, отказ ФИО1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4, 5 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» иные необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, и заявлений) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должен быть возвращен заявителю. Копии актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления в форме документов на бумажном носителе, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно п.5 ч.1, ч.2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Согласно ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.10.1993 г на основании распоряжения администрации Кемеровского района № 310-р от 25.05.1992 г. ФИО1 предоставлен на праве собственности бесплатно земельный участок площадью 1 000 кв.м. на территории садового товарищества «Нива» Агроуниверситета <адрес>, о чем 20.10.1993г. Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кемеровского района выдано свидетельство о праве собственности.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что один подлинный экземпляр указанного свидетельства был утерян истцом, второй – хранится в архиве Управления Росреестра по Кемеровской области.

17.05.2017 г. истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> участок № <данные изъяты>. Истцом к заявлению о регистрации права собственности была приложена копия свидетельства от 20.10.1993 г.

29.05.2017 г. Управлением Росреестра по Кемеровской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до 28.08.2017 г. по причине непредоставления заявителем оригиналов документов, необходимых для регистрации права собственности.

27.07.2017 г. истцом представлены дополнительные документы: архивная копия распоряжения администрации Кемеровского района № 310-р от 25.05.1992 г. «Об отводе земель для коллективного садоводства» Кемеровскому филиалу Новосибирского государственного агроуниверситета; список членов СНТ «Нива№1» по состоянию на 20.08.2008 г.; справка СНТ «Нива №1» о членах товарищества; письмо администрации Кемеровского муниципального района об отсутствии пофамильных списков к распоряжению № 310-р от 25.05.1992 г.

25.08.2017 г. истцом было подано заявление о приостановлении государственной регистрации для предоставления дополнительных документов.

13.09.2017 г. ФИО1 подано заявление о возобновлении государственной регистрации с представлением сведений на граждан-собственников СНТ «Нива 1», списка членов СНТ.

15.09.2017 г. Управлением Росреестра по Кемеровской области ФИО1 отказано в государственной регистрации права по причине непредоставления заявителем оригиналов документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок № <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес>.

Поскольку истцом заявлено о возникновении его прав на земельный участок до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в соответствии с положениями ч.5 ст.21 и ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» истцом к заявлению о государственной регистрации права должен был быть приложен подлинник правоудостоверяющего документа (свидетельства от 20.10.1993 г.) на земельный участок. Однако истцом к заявлению была приложена лишь копия свидетельства.

Представленная истцом впоследствии архивная копия распоряжения администрации Кемеровского района № 310-р от 25.05.1992 г. не содержала пофамильного списка лиц, которым предоставлены земельные участки. Следовательно, исходя из положений ч.5 ст.21 и ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ также не могла являться документом, на основании которого ответчик мог осуществить государственную регистрацию права истца на земельный участок.

Таким образом, ФИО1 в нарушение требований ч.5 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права.

Так как не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, государственный регистратор согласно п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обоснованно приостановил данную регистрацию на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Ввиду того, что в установленный срок причины приостановления государственной регистрации устранены не были, ответчик правомерно отказал в государственной регистрации права.

Наличие в архиве Управления Росреестра по Кемеровской области второго подлинника свидетельства в силу приведенных выше положений закона не возлагает на ответчика обязанности государственной регистрации права истца при непредоставлении им необходимых документов.

Следовательно, отказ ФИО1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок № <данные изъяты> площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, следует признать законным.

При таких данных суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Отказ в удовлетворении административного иска не препятствует истцу ввиду утраты подлинника правоудостоверяющего документа обратиться в суд за установлением факта владения земельным участком.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: