Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ассоциации саморегулируемых организаций общественная негосударственная некоммерческая организация - общероссийское межотраслевое объединение работодателей «НОПРИЗ» о признании незаконными действий по отказу во включении в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования,

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 мая 2018 года,

(судья районного суда Галкин К.А.),

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» о признании незаконными действий по отказу во включении в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В обоснование своих требований указывал на то, что является сотрудником <данные изъяты>», с 2011 года занимает должность технического директора общества. <данные изъяты> является членом Ассоциации СРО «ОП «Развитие» и осуществляет подготовку и разработку проектной документации. С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения Градостроительного кодекса РФ (глава 6.1), предусматривающие порядок получения членом СРО права на подготовку проектной документации при условии наличия в организациях 2х специалистов, соответствующих определенным регламентным требованиям НОПРИЗа, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (ст.55.5-1 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ через оператора НРС – Ассоциацию СРО «ОП «Развитие» подал заявление в НОПРИЗ на включение его в национальный реестр специалистов. В качестве приложения к заявлению была приложена копия государственного документа (диплома) о высшем образовании по специальности «Средства радиоэлектронной борьбы» № от 09.06.2000г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 НОПРИЗом было направлено уведомление об отказе во включении сведений в Национальный реестр специалистов (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), при этом в качестве основания для отказа указано на отсутствие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

Считает свои права нарушенными, просит признать незаконным отказ должностных лиц НОПРИЗа во включении ФИО1 в НРС, так как он нарушает его законные права и интересы и является неправомерным и необоснованным.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано (л.д.110-116).

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении требований (л.д.122-123).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 доводы и требования апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.11 ч.8 ст.55.20 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства относится к одной из основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций.

При принятии решения суд первой инстанции правильно установил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а также подробно привел их в тексте решения.

Нахождение в реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальном реестре специалистов в области строительства является необходимым для осуществления работником трудовых функций по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (ч.1 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации)

В соответствии с п.3 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 №688/пр "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 № 46502), ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, на электронных носителях путем внесения в него реестровых записей.

Согласно п.10 Приказа, сведения о физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: а) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; б) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; в) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; г) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; д) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

В соответствии с пунктом 18 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр., национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр в случае несоответствия такого лица требованиям, установленным частью 6 статьи 55.5-1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в частности, в случае отсутствия у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании приказа №К от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в <данные изъяты>» в должности технического директора (л.д.22). Согласно диплома <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ Военного института радиотехники ФИО1 имеет квалификацию инженер по специальности «Средства радиоэлектронной борьбы» (л.д.19). <данные изъяты> является членом Ассоциации Саморегулируемых организаций «Объединение проектировщиков «Развитие» и осуществляет подготовку и разработку проектной документации, что подтверждается выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

Из уведомления об отказе во включении сведений в Национальный реестр специалистов от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано по причине отсутствия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

При этом, рассматривая заявление ФИО1, административный ответчик правильно руководствовался обязательными для применения нормативными правовыми актами.

Приказом Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно – строительного проектирования, специалистов по организации строительства, с изменениями, внесенными приказом Минстроя России от 13 октября 2017 года №1427/пр.

Специальность «Средства радиоэлектронной борьбы» с кодом 201700 в указанный перечень не включена. При этом в перечне содержатся как направления подготовки, так и специальности высшего образования, в соответствии с перечнями, действовавшими на момент получения образования.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №1104-ОГ/02 от 16.01.2018 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1 нарушения требований ГрК РФ в деятельности НОПРИЗ не установлены (л.д.16-17).

Как разъяснено министерством, подготовка Перечня велась Минстроем России совместно с профессиональным сообществом. Проекты Приказа №688/пр. и Приказа №1427/пр. были согласованы с Минобрнауки России, Минтрудом России, Минкомсвязью России и Ростехнадзором. Согласно копии диплома ФИО1 присвоена специальность инженер по специальности «Средства радиоэлектронной борьбы» (л.д.19), такая специальность в указанный Перечень включена не была.

Оспариваемый отказ принят административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством, что исключает, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, возможность удовлетворения заявленных ФИО1 требований. К полномочиям НОПРИЗ не относится расширение перечня направлений подготовки и специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно – строительного проектирования, специалистов по организации строительства, по своей инициативе.

Доводы о нарушении административным ответчиком срока рассмотрения документов о включении в реестр не могут привести к отмене верного по существу отказа. Бездействие административного ответчика по своевременному рассмотрению документов предметом самостоятельного оспаривания не являлось.

Остальные доводы апелляционной жалобы также не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: