Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суворова Евгения Александровича к начальнику Федерального казённого учреждения Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю Геберлейну Сергею Юрьевичу, Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконными постановлений,

по апелляционным жалобам начальника Федерального казённого учреждения Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю Геберлейна Сергея Юрьевича, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю на решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 июня 2018 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Суворов Е.А. обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным постановление от 19 февраля 2018 г. № 3 о применении к осуждённому, отбывающему наказание в Федеральном казённом учреждении Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю (далее ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю), меры взыскания в виде выговора осуждённому Суворову Е.А.; признать незаконным применение к осуждённому Суворову Е.А., отбывающему наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 26 февраля 2018 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 15 июня 2017 г. Суворов Е.А. отбывает наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю. 19 февраля 2018 г. к административному истцу было применено взыскание в виде выговора, а 26 февраля 2018 г. было применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, которые оформлены соответствующими постановлениями. По мнению Суворова Е.А., постановления о наложении на него взысканий являются незаконными, поскольку он не нарушал правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, так как лежал на кровати в период времени, не отведённый для сна, по рекомендации фельдшера, прописавшего ему постельный режим с 19 по 22 февраля 2018 г. в связи с болями в спине. Указанные рекомендации фельдшера были оформлены запиской, которую Суворов Е.А. предъявил проверяющим, однако она принята во внимание не была, и проверяющими были составлены рапорта, а впоследствии, на него были наложены взыскания. Также Суворов Е.А. полагает, что дисциплинарной комиссией при рассмотрении дела о дисциплинарном проступке были допущены нарушения, в частности в виде не уведомления о заседании административной комиссии исправительного учреждения 19 февраля 2018г., в виде не предоставления 26 февраля 2018 г. слова для дачи пояснений по факту обнаруженного нарушения распорядка дня. Кроме того, административный истец указывал о том, что сотрудники исправительного учреждения намеренно и неправомерно каждый раз отключали видеорегистратор, когда обнаруживали его лежащим на спальном месте, поэтому, данные им пояснения не были приняты во внимание при наложении оспариваемых взысканий.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 15 июня 2018 г., с учётом определения от 9 июля 2018 г. об исправлении описки, административное исковое заявление Суворова Е.А. удовлетворено: признано незаконным и отменено постановление от 19 февраля 2018 г. № 3 о применении к отбывающему наказание в ФКУ КП -1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю осуждённому Суворову Е.А. меры взыскания в виде выговора; признано незаконным и отменено постановление от 26 февраля 2018 года № 6 о применении к отбывающему наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю осуждённому Суворову Е.А. меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток.

Не согласившись с постановленным решением, начальник ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю Геберлейн С.Ю., Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю (далее УФСИН по Республике Крым и г.Севастополю) подали апелляционные жалобы, в которых просили отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Считают, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Представитель УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю Филоненко О.А. доводы апелляционных жалоб поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Глушик А.В. доводы апелляционных жалоб поддержала, просила их удовлетворить.

Суворов Е.А., его представитель Душаев Р.Ш. возражали против доводов апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции начальник ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейн С.Ю. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов административного дела, а также оригинала личного дела осуждённого Суворова Е.А., которое обозревалось судебной коллегией в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Суворов Е.А. прибыл в ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю для отбывания наказания в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, назначенного приговором Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с учётом апелляционного постановления Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В этот же день Суворов Е.А. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, с правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами № 295.

Согласно рапорту сотрудника ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Саламатина А.И. от 19 февраля 2018 г. № 4 19 февраля 2018 г. в 9 часов 30 минут при обходе жилых и бытовых помещений осуждённых, в жилом помещении № осуждённый Суворов Е.А. находился на своём спальном месте спящим в одежде, с правилами внутреннего распорядка учреждения ознакомлен, по ухудшению своего здоровья не обращался в дежурную часть.

Согласно письменному объяснению осуждённого Суворова Е.А. от 19 февраля 2018 г. он признает вину в нахождении на спальном месте в верхней одежде после объявления подъёма и нарушением правил внутреннего распорядка.

Заседание административной комиссии ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю относительно нарушения со стороны осуждённого Суворова Е.А., выявленного сотрудником ФИО1 состоялось 19 февраля 2018 г., о чём был составлен соответствующий протокол № 4.

Постановлением начальника ФКУ КП №1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейна С.Ю. от 19 февраля 2018 г. № 3 осуждённый Суворов Е.А. признан виновным в нарушении главы 3 Основных прав и обязанностей осуждённых в исправительных учреждениях, пункт 16 (осуждённые обязаны), абзаца 2 (соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении) приказа Министерства Юстиции РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка исполнительных учреждений» № 295-2016 г., и ему назначено наказание в виде выговора.

Также согласно рапорту сотрудника ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2018 г. № 5 20 февраля 2018 г. в 6 часов 15 минут при обходе жилых и бытовых помещений осуждённых, в жилом помещении № осуждённый Суворов Е.А. находился на своём спальном месте спящим в одежде.

В письменном объяснении от 20 февраля 2018 г. Суворов Е.А. указал, что признаёт вину в нахождении на спальном месте в верхней одежде после объявления подъёма.

Заседание административной комиссии ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю относительно нарушения со стороны осуждённого Суворова Е.А., выявленного сотрудником ФИО2 20 февраля 2018 г., состоялось 26 февраля 2018 г.

Постановлением начальника ФКУ КП №1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейна С.Ю. от 26 февраля 2018 г. № 6 осуждённый Суворов Е.А. признан виновным в нарушении гл. 3 Основных прав и обязанностей осуждённых в исправительных учреждениях, п. 16 (осуждённые обязаны), абзаца 2 (соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении) приказа Министерства Юстиции РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка исполнительных учреждений» № 295-2016 г., и ему назначено наказание в виде водворения в штрафной изолятор на пять суток без вывода на работу.

Признавая незаконным и отменяя указанные постановления, суд первой инстанции пришёл к выводу, что на момент их принятия начальник ФКУ КП №1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейн С.Ю., признав административного истца виновным в нарушении распорядка дня учреждения и указав в качестве основания для взыскания отсутствие обращений осуждённого за предоставлением медицинской помощи, фактически данный факт не проверил, что привело к вынесению незаконных решений.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённые должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).

Неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осуждённых, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осуждённых и персонала, раздельное содержание разных категорий осуждённых, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила № 295).

Основные права и обязанности осуждённых в исправительных учреждениях предусмотрены главой III Правил № 295.

Согласно пункту 16 главы III Правил № 295 осуждённые обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях.

Приказом начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейна С.Ю. от 15 августа 2017 г. № 161 утверждён распорядок дня осуждённых, график работы комнат для проведения длительных и краткосрочных свиданий осуждённым с родственниками и другими лицами, приём посылок (передач) и бандеролей.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор (пункт «а»); водворение осуждённых, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт «в»).

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берётся письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Приказом начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Гебелейна С.Ю. от 12 января 2018 г. № 5 утверждено положение о дисциплинарной комиссии по рассмотрению нарушений установленного порядка отбывания (далее Положение № 5), которое определяет общие условия обоснованности порядка применения мер взыскания, имеет первостепенное значение в процессе реализации принципа законности в деятельности администрации ФКУ КП-1.

Согласно разделу 5 «Работа комиссии ФКУ КП-1 по избранию мер взыскания к осуждённым» Положения № 5 комиссии ФКУ КП-1 правильность и полноту оформления материалов о наложении дисциплинарного взыскания на осуждённого. Выясняет причины и условия совершения осуждённым нарушения установленного порядка отбывания наказания. Устанавливает виновность лица, совершившего нарушение.

Суворовым Е.А. не оспариваются обстоятельства его нахождения 19 и 20 февраля 2018 г. на спальном месте в неотведённое для сна время.

Между тем, судебная коллегия полагает, что оспариваемая мера взыскания в виде выговора и выдворения в штрафной изолятор на 5 суток применена к Суворову Е.А. без выяснения причин и условий совершения осуждённым нарушения установленного порядка отбывания наказания, исходя из следующего.

Оспариваемые постановления, помимо указания на нарушение Суворовым Е.А. обязанности соблюдения распорядка дня, мотивированы тем, что Суворов Е.А. с жалобами на состояние своего здоровья не обращался.

Между тем, в амбулаторной карте Суворова Е.А. имеется запись о том, что последний 19 февраля 2018 г. в 11 часов 05 минут обратился к фельдшеру за оказанием медицинской помощи, с жалобами на <данные изъяты>

Из справки от фельдшера филиала «Медицинская часть № 2» ФИО3 следует, что Суворову Е.А. предписан постельный режим с 19 по 22 февраля 2018 г.

Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании суда первой инстанции 18 мая 2018 г. допрошенный в качестве свидетеля ФИО3

Как следует из протокола заседания административной комиссии ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю № 4, на заседании административной комиссии 19 февраля 2018 г. присутствовали: председатель - начальник ФКУ КП № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейн С.Ю., пять членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также секретарь ФИО9

Докладчиком по выявленным нарушениям указан секретарь комиссии ФИО9, но суть произведённого им доклада, выводы о правильности и полноте оформленного материала о наложении дисциплинарного взыскания осуждённого Суворова Е.А., предоставленного на рассмотрение комиссии, протокол не содержит. Также в протоколе отсутствуют данные о начале проведения заседания и его окончании.

При этом, в выписке из приведённого протокола, содержащейся в личном деле Суворова Е.А., указано на время проведения – 17 часов 30 минут.

Из протокола заседания административной комиссии ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю № 6, на заседании административной комиссии 26 февраля 2018 г. присутствовали: председатель - начальник ФКУ КП № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Геберлейн С.Ю., пять членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также секретарь ФИО9

Судом первой инстанции обоснованно были приняты во внимание объяснения представителя административного ответчика ФИО5, являющего членом административной комиссии ФКУ КП-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о том, что факт обращения осуждённого Суворова Е.А. за медицинской помощью по состоянию на 19 и 20 февраля 2018 г., фактически не проверялся и не устанавливался, так как в своих письменных объяснениях Суворов А.Е. о данных обстоятельствах не указывал.

Таким образом, на момент заседания комиссии имелись сведения об обращении Суворова Е.А. за медицинской помощью 19 февраля 2018 г. в 11 часов 05 минут, в том числе о наличии рекомендации постельного режима с 19 по 22 февраля 2018 г., указанной в справке фельдшера филиала «Медицинская часть № 2» ФИО3

Судебная коллегия соглашается с критической оценкой доводов административных ответчиков о намеренном сокрытии Суворовым Е.А. от администрации исправительного учреждения факта наличия справки от фельдшера с рекомендацией постельного режима с 19 по 22 февраля 2018 г., поскольку представителями административных ответчиков не указано, каким образом совершение подобных действий осуждённым Суворовым Е.А. могло повлечь для него наступление каких-либо положительных последствий в будущем.

Также из копии журнала № т. 2 учёта рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания ФКУ КП № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополя следует, что нарушение Суворовым Е.А. распорядка дня, имевшее место 19 и 20 февраля 2018г., было зафиксировано на видеорегистратор №.

Между тем, при применении меры взыскания не дана оценка видеозаписи с видеорегистратора №, на который были зафиксированы нарушения Суворовым Е.А. распорядка дня.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых выше норм права, регламентирующих порядок применения мер взыскания к осуждённым к лишению свободы, судебная коллегия приходит к выводу, что меры взыскания в виде выговора и выдворения в штрафной изолятор применены к Суворову Е.А. без выяснения причин и условий совершения осуждённым нарушения установленного порядка отбывания наказания, что свидетельствует о нарушении административной комиссией ФКУ КП № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополя установленной процедуры, предусмотренной Положением № 5, и требований норм действующего законодательства, в частности, статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Анализируя приведённые законоположения в их совокупности, фактические обстоятельства настоящего дела, судебная коллегия приходит к выводу, что при установленных судом первой инстанции обстоятельствах, разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами законодательства Российской Федерации о порядке применения мер взыскания к осуждённым к лишению свободы, в частности нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правильно определил юридически значимые обстоятельства.

Судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в решении отражены результаты оценки доказательств, приведены мотивы, по которым доказательства приняты в обоснование выводов суда.

Доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержится.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

Доводы апелляционных жалоб не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения, все они судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении, с такой оценкой судебная коллегия согласна.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

Судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 15 июня 2018 г. по административному делу № 2а-901/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы начальника Федерального казённого учреждения Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю Геберлейна Сергея Юрьевича, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: Н.А. Терентьева

Л.А-В. Юсупова