Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баировой В.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее также – Управление Росреестра по РК) о признании действий незаконными по апелляционной жалобе административного истца Баировой В.А. на решение Целинного районного суда Республики Калмыкия (дело № *) от 13 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, объяснения представителя административного истца Баировой В.А. – Доногруппова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и возражения представителя административного ответчика Сангаджиевой В.В., судебная коллегия

установила:

Баирова В.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 03 августа 1999 г. она являлась правообладателем земельного участка с кадастровым номером *, площадью 417 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 30, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 17 августа 2019 г. и оплачивала налоги за данный участок. 07 марта 2020 г. Баирова В.А. получила выписку из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером * имеет площадь 1474 кв.м. и расположен по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 15. Управлением Росреестра на обращение Баировой В.А. сообщено, что имелась реестровая ошибка и она исправлена. Ссылаясь на ст. 1, 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», просила признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Калмыкия об исправлении реестровой ошибки, восстановить регистрационную запись о принадлежности ей земельного участка с кадастровым номером *, площадью 417 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 30.

В судебное заседание административный истец Баирова В.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель административного истца Доногруппов Н.А. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Сангаджиева В.В. административные исковые требования не признала, пояснив, что Баирова В.А. имеет право пользования земельным участком с кадастровым номером *, площадью 1474 кв.м., по ул. *, д. 15 с. *, право зарегистрировано * 1999 г. сроком на 3 года на основании постановления Представителя Президента Республики Калмыкия в Целинном районе от * г. № * о предоставлении Баировой В.А. земельного участка во временное пользование сроком на 3 года для ведения огородничества. Земельный участок площадью 417 кв.м. под существующий магазин по ул. *, д. 30 с. * был предоставлен сроком на 5 лет предпринимателю М. постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Целинном районе от * г. № *. В результате ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей после объединения электронных баз ЕГРН и ГКН, земельный участок с кадастровым номером * в базе ЕГРН значится площадью 1474 кв.м. и расположен по ул. *, д. 15 с. *, а в базе ГКН – площадью 417 кв.м. и расположен по ул. *, д. 30 с. *. Выявив данную ошибку, Управление Росреестра по РК приняло решение об оставлении кадастрового номера * за земельным участком площадью 1474 кв.м. по ул. *, д. 15, земельному участку площадью 417 кв.м. по ул. *, д. 30, присвоен кадастровый номер *, о чем уведомлена Баирова В.А.

Решением Целинного районного суда Республики Калмыкия от 13 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Баировой В.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании действий незаконными отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Баирова В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Отмечает, что согласно выписке из ЕГРН от 17 августа 2019 г. она является правообладателем земельного участка площадью 417 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 30, с кадастровым номером *. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указывает, что Управление Росреестра по РК с заявлением в суд об исправлении реестровой ошибки не обращалось, действия органа по исправлению реестровой ошибки нарушают ее права, поскольку фактически изменен вид зарегистрированного за ней земельного участка.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Сангаджиева И.М. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что отражение в ЕГРН под одним кадастровым номером (*) информации о двух разных земельных участках: 1) площадью 1474 кв.м. под огородничество по ул. *, д. 15 с. * (правообладатель Баирова В.А.) и 2) площадью 417 кв.м. под существующий магазин по ул. * д. 30 с. * (правообладатель М.), - явилось результатом технической ошибки, устранение которой административным ответчиком (Управлением Росреестра по РК) во внесудебном порядке не повлекло нарушения прав и законных интересов Баировой В.А., поскольку эти изменения не повлекли за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Вместе с тем, указанный вывод сделан судом с нарушением процессуальных требований Кодекса административного судопроизводства РФ, а оспариваемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

С 1 января 2017 года вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (ч. 4 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия вЦелинном районеот * года № * Баировой В.А. предоставленземельный участок площадью1474 кв.м.для ведения огородничества в с. * во временное пользование сроком на 3 года.

Баировой В.А. * г. в Управление по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Министерства юстиции Республики Калмыкия поданы заявление о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: с. *, ул. *, 15, на основании постановления Представителя Президента РК вЦелинном районе№ * от * г., кадастровый план земельного участка № * от 03.08.1999 г., заявление на ускоренную регистрацию, квитанция о внесении платы за регистрацию (Целинный филиал) в сумме * руб., что подтверждается распиской № * от 3 августа 1999 г.

Согласно выписке из государственной земельно-кадастровой документации Баирова В.А. является правообладателем земельного участка (с кадастровым номером *), расположенного по адресу: с. *, примерно в * м. от участка с № 15 по ул. *, по направлению на север, категория земель: земли поселений, целевое назначение: сельскохозяйственного использования; общая площадь: 1474 кв.м., вид вещного права: временное пользование; документы-основания для использования земельного участка: постановление Представителя Президента РК вЦелинном районе№ * от 03.08.1999 г.

03.08.1999 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись * о регистрации права пользования на 3 годаза Баировой В.А.на земельный участок с кадастровым номером№ *, площадью 1474 кв.м., под огородничество, по адресу: * район, с. *, ул. *, д. 15, дата регистрации: 03.08.1999 г.

Из материалов дела также следует, что по договору купли-продажи от* 1994 г. Комитет по управлению государственным имуществомРеспублики Калмыкия продал, а коллективТОО «*» в лице директораМ.купил здание поул. *, д. 30, с. Троицкое; * 1994 г. подписан акт приема-передачи здания по адресу: ул. *, д. 30, с. *.

Свидетельством №*, выданным директоруТОО «*» М., Комитетом по управлению государственным имуществомРеспублики Калмыкия на основании договора купли-продажи № * от* 1994 г. подтверждено право собственности М. на производственное помещение поадресу: с. *, ул. *, 30.

Постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия вЦелинном районе № * от * 1999 г. предпринимателю М. предоставлен земельный участок, площадью417 кв.м., под существующий магазин поадресу: ул. *, 30, в аренду, сроком на 5 лет из земель с. *.

Из представленных по запросу суда апелляционной инстанции сведений Управления Росреестра по РК, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Калмыкия» усматривается, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 1 января 2017 г. произошло объединение сведений, находящихся в базах данных государственного кадастра недвижимости (ГКН) и единого государственного реестра прав (ЕГРП) в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), переход на ведение ЕГРН посредством Федеральной государственной информационной системы единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН) на территории Республики Калмыкия осуществлен 27.06.2018 г.

В результате слияния баз данных ГКН и ЕГРП были объединены данные ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером * (Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, 15, площадью 1474 кв.м. – под огород, правообладатель Баирова В.А.) со сведениями, содержащимися в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером * (Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, 30, площадью 417 кв.м. – под магазин, принадлежащий М.)

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером * после объединения баз данных имел характеристики: адрес - Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, 30, правообладатель Баирова В.А., площадь «актуальная незасвидетельствованная», – 473 кв.м., назначение – под магазин, вид права: собственность, номер регистрации: *, дата регистрации: 03.08.1999 г. Кроме того, указанный земельный участок имел сведения по площади – 1474 кв.м., правообладатель - М., вид права: пользование.

Согласно выписке из ЕГРН от 17 августа 2019 г. № * земельный участок с кадастровым номером * имеет следующие характеристики: адрес - Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, 30; площадь – 417 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин; статус записи об объекте недвижимости – «актуальные, ранее учтенные»; особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о видах разрешенного использования, площади имеют статус «актуальные незасвидетельствованные», право (ограничение права, обременение объекта недвижимости) зарегистрировано на данный объект недвижимости с видами разрешенного использования отсутствует, площадью 1474 кв.м.; правообладатель: Баирова В.А.; вид, номер и дата государственной регистрации права – иные права, № * от 03.08.1999 г.

Информация о вышеприведенных сведениях относительно земельного участка с кадастровым номером * стала известна государственному регистратору в ходе предоставления государственной услуги по государственной регистрации перехода права собственности (по заявлениям от 3.02.2020 г., поступившим от Баировой В.А. (продавец) и К. (покупатель) через АУ «МФЦ» в Управление Росреестра по РК) по сделке купли-продажи земельного участка с указанным кадастровым номером, площадью – 417 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, 30.

Государственным регистратором Целинного межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Калмыкия С. 11 февраля 2020 г. при оказании услуги по регистрации в рамках гармонизации и верификации осуществлена корректировка сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером *, о чем составлен документ № *, № *. В соответствии с указанным документом внесены изменения об адресе с «Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 30» на «Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 15»; исключены сведения о незарегистрированных правах «М.», а также сведения, содержащиеся в разделе «актуальные незасвидетельствованные сведения ГКН». Земельному участку, расположенному по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 30, площадью 417 кв.м., вид разрешенного использования: под магазин, присвоен кадастровый номер: *, в графе «ранее присвоенный номер» указан номер «*», в разделе «Незарегистрированные права» отражены сведения о правообладателе «М.» в соответствии с постановлением Представителя Президента Республики Калмыкия в Целинном районе от 27.08.1999 г. № *.

О произведенной корректировке сведений заявители Баирова В.А. и К. извещены государственным регистратором С. уведомлениями о приостановлении государственной регистрации прав (от 14 февраля 2020 г. и от 14 мая 2020 г.). Уведомлениями от 14 августа 2020 г. указанные заявители извещены об отказе в государственной регистрации права.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пункт 7 статьи 6 КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело заинтересованных лиц является обязанностью суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству и в ходе его рассмотрения.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Совокупность обстоятельств, установленных по делу, приводит к выводу, что в результате корректировки данных ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, * район, с. *, ул. *, д. 30, изменены сведения о правообладателе объекта недвижимости (с «Баирова В.А.» на «М.»), что безусловно затрагивает права и законные интересы данных лиц в отношении этого индивидуально определенного земельного участка.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что при разрешении заявленных административных исковых требований не затрагиваются права и законные интересы М., в связи с чем не основан на законе и фактических обстоятельствах дела отказ суда в удовлетворении заявленного в судебном заседании 13 августа 2020 года ходатайства административного ответчика о привлечении к участию в деле М. в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить допущенное нарушение процессуального законодательства, которое привело к отмене состоявшегося решения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Целинного районного суда Республики Калмыкия (дело № *) от 13 августа 2020 года отменить, дело направить в Целинный районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение в ином составе суда.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в г. Краснодаре.

Председательствующий Г.В. Панасенко

Судьи Б.Т. Сангаджиева

С.И. Говоров