Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Алтай Имансакипова А.О., рассмотрев единолично в порядке упрощенного производства материал по частной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королева Ю.В. на определение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 июля 2019 года, которым

отказано в принятии к производству Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Алтай о возложении обязанности направить служебную информацию о благотворительном просветительском проекте УРФИНГРАМ (Уроки финансовой грамотности) в подведомственные учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Алтай о возложении обязанности направить служебную информацию в рамках выполнения поручений Государственного Совета и Президента Российской Федерации о благотворительном просветительском проекте УРФИНГРАМ в подведомственные учреждения, указанные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 года №2039-р.

Судья вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королев Ю.В., в частной жалобе указывает, что судом неверно определен характер правоотношений. Правоотношения сторон носят административно-правовой характер, в которых одна сторона – орган исполнительной власти, а другая – Благотворительное региональное молодежное общественное движение.

Проверив материалы административного дела, учитывая положения ст.315 КАС РФ о рассмотрении частной жалобы в порядке упрощенного (письменного) производства, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая Благотворительному региональному молодежному общественному движению «Уроки финансовой и юридической грамотности» в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку имеется спор о праве на распространение информации, который подлежит рассмотрению в ином порядке.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании процессуальных норм ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

В абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как усматривается из административного искового заявления, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» оспаривает отказ Министерства образования и науки Республики Алтай в доведении информации до подведомственных ему организаций, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 года №П/788-08.

На основании ч. 1 ст. 31.1, п. 1 ч. 3 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций.

В данном случае Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» полагает нарушенным его право на оказание информационной поддержки со стороны органа государственной власти, уполномоченного на то ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно Министерства образования и науки Республики Алтай.

Таким образом, возникшие правоотношения не основаны на принципе равноправия сторон, и избранный Благотворительным региональным молодежным общественным движением способ защиты нарушенного права является правильным, который сможет обеспечить защиту прав и законных интересов лица, указывающего о таковом нарушении, в том числе проверку всех юридически значимых обстоятельств по делу, круг которых установлен в ч. 9 ст. КАС РФ, в связи с чем административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Ввиду изложенного, определение судьи об отказе в принятии административного искового заявления не может быть признано законным; оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с направлением материала в суд первой инстанции для принятия административного искового заявления к производству суда и рассмотрения его по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 316, 317 КАС РФ, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 04 июля 2019 года отменить.

Направить материал №9а-107/2019 в суд первой инстанции для принятия и рассмотрения по существу административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Алтай о возложении обязанности направить служебную информацию о благотворительном просветительском проекте УРФИНГРАМ (Уроки финансовой грамотности) в подведомственные учреждения.

Судья А.О. Имансакипова