Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 15 августа 2017 года административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области на решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 11 мая 2017 г., которым признано незаконным бездействие ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска, выразившееся в нарушении 3-х дневного срока передачи исполнительного документа № судебному приставу-исполнителю со дня поступления исполнительного документа в ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска; по требованию административного истца о признании невозможности взыскания суммы долга с должника в связи с бездействием судебного пристава исполнителя производство прекращено.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А., изучив материалы административного дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «Альбион» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска, УФССП по Новосибирской области, в котором с учетом уточненных требований просило признать незаконным бездействие ОСП Заельцовского района г.Новосибирска в связи с тем, что в соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. В нарушение закона в период со 02.03.2017г. по 24.03.2017 г. никаких действий с заявлением ООО «Альбион» о возбуждении исполнительного производства и с исполнительным листом предпринято не было; признать невозможность взыскания суммы долга с должника в связи с тем, что имущество должника установить не удалось, его расчетный счет имеет нулевой остаток (что доказывается показаниями судебного пристава исполнителя в ходе судебного слушания по делу №, а также тем фактом, что исполнительные производства №-ИП от 24.01.2017г. и № от 24.01.2017г., возбуждены в отношении этого же должника 24.01.2017г. о взыскании страховых взносов и закрыты 22.03.2017г. по ст.46 ч.1 п.3 Федерального закона от 02.10.2007 №229-Ф3) в связи с бездействием судебного пристава исполнителя (наличие имущества и производственно-торговая деятельность неоднократно была визуально зафиксирована истцом в результате троекратного выезда в адрес должника в период бездействия судебного пристава- исполнителя).

В обоснование заявленных требований указано, что 21 декабря 2016 года Заельцовский районный суд города Новосибирска признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Заельцовскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области Задорожной А.А. в части исполнения исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Новосибирской области от 23 марта 2016 года, по которому взыскателем является ООО «Альбион», а должником ООО «Второй кондитерский комбинат», обязал судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Заельцовскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области Задорожную А.А. произвести исполнительные действия в виде установления и ареста имущества, принадлежащего должнику ООО «Второй кондитерский комбинат», осуществить меры по принудительному приводу руководителя должника - ООО «Второй кондитерский комбинат» для установления имущества должника и предоставления руководителем должника запрашиваемых судебным приставом-исполнителем документов, выявление денежных средств должника ООО «Второй кондитерский комбинат». В связи с этим был выдан исполнительный лист №.

Данный исполнительный лист административный истец предъявил в отдел судебных приставов по Заельцовскому району г.Новосибирска 02.03.2017 г. В течение 22 дней административный истец не получал никакой информации о возбуждении исполнительного производства или отказе.

При обращении 24.03.2017 г. в канцелярию ОСП директору ООО «Альбион» ответили, что исполнительный лист забрал к себе лично начальник ОСП по Заельцовскому району Д.П. Петрищев и никакой информации по данному исполнительному листу в канцелярии нет. При попытке обратиться непосредственно к Петрищеву, был получен отказ в ответе на вопрос относительно исполнительного производства, мотивированный тем, что время было не приемное.

27.03.2017 г. директор ООО «Альбион» подал жалобу на действия (бездействие) судебных приставов ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска посредством электронного письма. Жалоба зарегистрирована под номером № от 2017- 03-27. На момент составления искового заявления ответ по жалобе не получен.

В настоящее время по данным «банка данных исполнительных производств» в отношении должника возбуждено 9 исполнительных производств общей суммой более 700 000 рублей. Все они возбуждены в период с августа 2016г. по март 2017г. Таким образом, в срок с 31 мая 2016г. по август 2016г. в исполнительном производстве против должника ООО «Второй кондитерский комбинат» находился только один исполнительный лист на сумму <данные изъяты>. Предприятие должника продолжало работать и отгружать товар. При этом, у должника было достаточно времени для принятия мер по сокрытию собственности и обнулению расчетного счета. Первый выход по адресу должника судебным приставом-исполнителем был осуществлен 23.11.2016г. При этом, как сообщала в суде пристав Задорожная, имущества должника установить не удалось, а расчетный счет имеет нулевой остаток.

Кроме того, два исполнительных производства (а именно: № от и № от 24.01.2017), возбужденных в отношении этого же должника о взыскании страховых взносов закрыты 22.03.2017г. по ст.46 ч.1 п.3 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 11 мая 2017 г. в части признания незаконным бездействия ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска, выразившегося в нарушении 3-х дневного срока передачи исполнительного документа № судебному приставу-исполнителю со дня поступления исполнительного документа в ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 16.12.2016 г. удовлетворены требования ООО «Альбион», признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Заельцовскому району г. Новосибирска Задорожной А. АлексА.ны в части исполнения исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Новосибирской области от 23 марта 2016 года, по которому взыскателем является ООО «Альбион», а должником ООО «Второй Кондитерский Комбинат», при этом административное дело рассмотрено Заельцовским районным судом с нарушением правил подведомственности.

Указывает, что 10 апреля 2017 г. в отделе по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № об обязании судебного пристава-исполнителя Задорожную А. АлексА.ну произвести исполнительные действия в виде установления и ареста имущества, принадлежащего должнику, осуществить меры по принудительному приводу руководителя должника для установления имущества должника и предоставления руководителем должника запрашиваемых судебным приставом-исполнителем документов, выявление денежных средств должника.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что должностное лицо службы судебных приставов-исполнителей, получив заявление о принятии исполнительного документа, нарушил права должника превышением сроков по передаче исполнительного документа на исполнение судебному-приставу исполнителю, что привело к нарушению срока возбуждения исполнительного производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 21.12.2016 года Заельцовский районный суд города Новосибирска признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Заельцовскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области Задорожной А.А. в части исполнения исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Новосибирской области от 23 марта 2016 года, по которому взыскателем является ООО «Альбион», а должником ООО «Второй кондитерский комбинат», обязал судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Заельцовскому району г.Новосибирска УФССП по Новосибирской области Задорожную А.А. произвести исполнительные действия в виде установления и ареста имущества, принадлежащего должнику ООО «Второй кондитерский комбинат», осуществить меры по принудительному приводу руководителя должника ООО «Второй кондитерский комбинат» для установления имущества должника и предоставления руководителем должника запрашиваемых судебным приставом-исполнителем документов, выявление денежных средств должника ООО «Второй кондитерский комбинат». В связи с этим был выдан исполнительный лист №.14.04.2015 г.

Решение суда, по которому был выдан исполнительный лист, вступило в законную силу, на момент рассмотрения дела Заельцовским районным судом г.Новосибирска 11.05.2017 г. не отменено, следовательно, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный лист является исполнительным документом, подлежащим принудительному исполнению.

В силу частей 1, 4, 7, 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, взыскатель ООО «Альбион» 2.03.2017 г. предъявил вышеуказанный исполнительный лист в ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска (л.д. 14).

С нарушением указанных статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков и процедуры передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю только 10.04.2017 г. было возбуждено исполнительное производство судебным приставом-исполнителем Отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по НСО (л.д. 32, 33), при этом доказательств, что руководитель ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирску своевременно передал исполнительный документ судебному приставу-исполнителю либо направил в другое подразделение службы судебных приставов не представлено, на копии исполнительного документа имеется штамп Отдела по исполнению особых исполнительных производство вх. от 6.04.2017 г. (л.д. 57). Таким образом, судом первой инстанции установлено, что срок передачи исполнительного документа для исполнения нарушен более чем на месяц, что обоснованно расценено судом первой инстанции как незаконное бездействие.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен в статье 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Длительное невозбуждение исполнительного производства свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, что бесспорно свидетельствует о нарушении его права.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска Задорожной А.А. в период исполнения исполнительного документа, выданного 23.03.2016 г. Арбитражным судом Новосибирской области о взыскании денежных средств с ООО «Второй кондитерский комбинат» в пользу ООО «Альбион», которые привели к невозможности взыскания по вине судебного пристава-исполнителя, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции. Данные требования административного истца связаны именно с бездействием судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска по исполнению документа, выданного Арбитражным судом, и не связаны с несвоевременным возбуждением исполнительного производства на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 16.12.2016 г. (л.д. 7-12).

В силу положений части 2 статьи 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положений пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом, заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В случае, если такое исковое заявление было принято к производству, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).

Таким образом, в части требований ООО «Альбион» о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району г.Новосибирска по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производство по делу прекращено правомерно.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 11 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области Петрищева Д.П. – без удовлетворения.

Председательствующий Рытикова Т.А.

Судьи Конева Ю.А.

Разуваева А.Л.