Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, возложении обязанности предоставить сведения из Единого государственного реестра недвижимости по апелляционной жалобе федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» и апелляционному представлению прокуратуры Саратовской области на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 июня 2018 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, не возражавшего против удовлетворения апелляционного представления прокурора, представителя прокуратуры Саратовской области Никоноровой О.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления, не возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области - ФИО2 и представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») - ФИО3, возражавших по доводам жалоб, изучив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ») обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 19 февраля 2018 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» были приняты решения № 64/194/003/2018-2576, № 64/194/003/2018-2577, № 64/194/003/2018-2578, № 64/194/003/2018-2579) об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости на военнослужащего ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» ФИО4 и членов его семьи об имевшихся (имеющихся) у них объектах недвижимости за период с 1997 года по 25 января 2018 года в городе Саратове. Основанием для отказа послужили положения части 13 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в части 13 статьи 62 указанного Федерального закона, кроме того, из приложенных к запросу документов не представилось возможным установить, что ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» является органом исполнительной власти или его территориальным органом, относится к лицам, перечень которых установлен положениями части 13 статьи 62 и части 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обладающих правом на бесплатное получение сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений ограниченного доступа. Однако с данными отказами административный истец не согласился и просил признать их незаконными, возложить обязанность по представлению необходимых сведений ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ».

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 июня 2018 года в удовлетворении административных исковых требований ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» отказано.

В апелляционной жалобе ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» просит отменить данное решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что обжалуемое решение вынесено без достаточных оснований, вследствие неправильного применения норм материального права, неполного исследования представленных доказательств. В результате принятия оспариваемого решения суда административный истец лишен возможности реализовать требования законодательства о социальных гарантиях военнослужащих. ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» относится к органу военного управления, созданному в целях обороны и безопасности государства, освобожденному от уплаты каких-либо денежных сумм за оказание государственных услуг.

Прокуратурой Фрунзенского района города Саратова принесено апелляционное представление, в котором, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судом решения, прокурор просит его отменить, принять по административному делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ». Полагает, что выводы административного ответчика и суда об отсутствии оснований для бесплатного предоставления административному истцу запрашиваемых сведений противоречат действующему законодательству. Полномочия по принятию граждан на учет как нуждающихся в предоставлении жилых помещений осуществляются федеральным органом исполнительной власти, в систему которого входит ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ», соответственно, административный истец вправе получать сведения из Единого государственного реестра недвижимости ограниченного доступа на бесплатной основе.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела, 16 февраля 2018 года ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал в Саратовской области) с запросами в установленной законом форме о предоставлении сведений о правах ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости за период с 1997 года по 25 января 2018 года.

19 февраля 2018 года ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал в Саратовской области) были приняты решения № 64/194/003/2018-2576,
№ 64/194/003/2018-2577, № 64/194/003/2018-2578, № 64/194/003/2018-2579) об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости на военнослужащего ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ».

Отказы мотивированы тем, что с запросом о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости ограниченного доступа на безвозмездной основе обратилось лицо, которому такие сведения предоставлены быть не могут.

При этом указанный орган исходил из положений части 13 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведениями ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в части 13 статьи 62 указанного Федерального Закона; перечень лиц, установленный частью 13 статьи 62 и частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит; из приложенных к заявлению документов не представилось возможным установить, что ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» относится к лицам, перечень которых установлен частью 1 статьи 63 Федерального закона, обладающих правом на бесплатное получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости и получение сведений ограниченного доступа.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 62, 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,
статьями 2, 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьями 1, 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии», пришел к выводу о том, что ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» не является федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, представляет собой некоммерческую организацию, в связи с чем не входит в круг лиц, имеющих право в соответствии с требованиями закона на получение бесплатно сведений Единого государственного реестра недвижимости ограниченного доступа.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции и признает его ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 13 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только перечисленным лицам, в том числе, руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов РФ, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 1 статьи 63 указанного Федерального Закона).

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии РФ являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона закреплено, что в состав войск национальной гвардии входят наряду с органами управления, объединениями, соединениями и воинскими частями, подразделениями (органами), в том числе, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции, и образовательные организации высшего образования и иные организации.

Положениями пункта 3 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что войска национальной гвардии РФ входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

При этом в подпунктах «б», «в» пункта 3 этого же Указа Президента РФ закреплено, что Федеральная служба войск национальной гвардии РФ является федеральным органом исполнительной власти, который возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ, осуществляющий управление войсками национальной гвардии РФ.

В Уставе ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ», утвержденном приказом Национальной гвардии от 17 октября 2016 года № 313, указано, что учредителем и собственником имущества данного института является РФ, функции и полномочия учредителя осуществляет Национальная гвардия РФ, руководство деятельностью осуществляет директор Национальной гвардии РФ - главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ, организационно-правовая форма института - федеральное государственное казенное учреждение высшего образования, при этом направленность - высшее военное образование.

Таким образом, ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» входит в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, являющейся федеральным органом исполнительной власти, руководство указанным институтом осуществляет директор данной Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец отнесен к системе федеральных органов исполнительной власти и входит в нее.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены, в том числе, правом получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей, за исключением случаев, если федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации.

Из разъяснений, изложенных в письме Министерства экономического развития РФ от 23 января 2014 года № 23и-157 «О бесплатном предоставлении сведений», следует, что федеральным органам исполнительной власти на основании части 12 статьи 14 Закона о кадастре сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, должны предоставляться бесплатно вне зависимости от целей, для которых такие сведения запрашиваются.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в войсках национальной гвардии РФ предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба, а личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, а также иных войсках.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что к военнослужащим относятся, в том числе офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования как после, так и до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, в том числе войсках национальной гвардии РФ, и членам их семей.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ (статья 15 Федерального закона).

В пунктах 1, 16 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (вместе с «Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации», «Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно») закреплено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Федеральные органы осуществляют проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в порядке, устанавливаемом федеральными органами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» входит в структуру федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, уполномоченным на признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, вследствие чего на данный институт возложена обязанность по проверке и контролю за достоверностью сведений, служащих основанием для постановки военнослужащих на учет как нуждающихся в предоставлении жилых помещений, руководствуясь вышеприведенными положениями законов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец, входящий в систему органов исполнительной власти вправе на основании статей 62, 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» бесплатно получать сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, ограниченного доступа.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», национальная гвардия РФ была создана 05 апреля 2016 года, соответственно, в перечень органов, которые могут получать бесплатно сведения из Единого государственного реестра недвижимости, установленный частью 13 статьи 62 и частью 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могла быть включена.

Определяя надлежащего ответчика по данному административному делу, судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области осуществляет свою деятельность в соответствии Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами, актами Министерства экономического развития РФ, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области, утвержденным Приказом Росреестра от 30 мая 2016 года № П/263 (далее- Положение).

В соответствии с Положением территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определена компетенция органа регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации недвижимого имущества.

При этом отдельные полномочия органа регистрации прав, предусмотренные частью 3 указанной статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года № П/0615 «О наделении ФГБУ «ФКП Росреестра» отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, прием запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Учитывая изложенное, полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляет ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал по Саратовской области).

Следовательно, Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области оспариваемые решения приниматься не могли и не принимались, что подтверждается данными решениями № 64/194/003/2018-2576, № 64/194/003/2018-2577, № 64/194/003/2018-2578, № 64/194/003/2018-2579, в связи с чем оснований для удовлетворения требований к указанному административному ответчику не имеется.

В силу положений статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение

Согласно статье 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права, под которым также понимается неправильное истолкование закона.

Учитывая установленные по административному делу обстоятельства, закон, регулирующий спорные правоотношения, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиал по Саратовской области), принять в данной части новое решение, которым административные исковые требования ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости к указанному административному ответчику удовлетворить, возложив обязанность о предоставлении административному истцу на запрос от 06 февраля 2018 года сведений из Единого государственного реестра недвижимости на военнослужащего ФГКВОУ ВО «Саратовский институт войск национальной гвардии РФ» ФИО4 и членов его семьи об имевшихся (имеющихся) у них объектах недвижимости за период с 1997 года по 25 января 2018 года; в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 июня 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Принять по административному делу в этой части новое решение, которым признать незаконным отказы федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиал по Саратовской области) от 19 февраля 2018 года за № 64/194/003/2018-2576, № 64/194/003/2018-2577, № 64/194/003/2018-2578, № 64/194/003/2018-2579 о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, возложив обязанность на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предоставить сведения на запрос от 06 февраля 2018 года федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ».

В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 июня 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: