Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. административное дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 ноября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий УФК по Ростовской области, выраженных в принятии к исполнению исполнительных листов по гражданским делам по искам ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО к ГУФСИН России по Ростовской области, обязании УФК по Ростовской области устранить допущенное нарушение закона, выраженное в принятии к исполнению исполнительных листов ОБЕЗЛИЧЕНО, ОБЕЗЛИЧЕНО и возвратить их взыскателям, обязании Министерство финансов Российской Федерации принять к исполнению исполнительные листы ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО при их поступлении от взыскателей.

В обоснование заявленных требований указано, что судебными решениями с ГУФСИН России по Ростовской области в пользу ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО взысканы денежные средства в счет выплат по возмещению вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении обязанностей службы, за счет средств федерального бюджета - казны Российской Федерации. Взыскатели предъявили исполнительные листы к исполнению в УФК по Ростовской области и со счета ГУФСИН России по Ростовской области производилось удержание денежных сумм. Ссылаясь на положения ч.1 ст. 242.2 Бюджетного Кодекса, заявитель полагает, что исполнительные листы о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации должны исполняться Министерством Финансов Российской Федерации. Несоответствие поданных исполнительных документов в силу ч. 3 ст. 242.1 Бюджетного Кодекса является основанием для их возврата взыскателям.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2015 года в удовлетворении требований ГУФСИН России по Ростовской области отказано.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушения судом процессуальных норм.

В обоснование доводов жалобы указано, что в решении суд основывается на постановлении Президиума Ростовского областного суда от 29.10.2015, в котором указано, что выплаты должны производиться за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных учреждениями ФСИН России. Вместе с тем, судом не учтено, что порядок исполнения решений был определен до рассмотрения дела Президиумом, решение суда было обязательно для исполнения, однако не исполнялось. Судом не учтено, что из переписки между Министерством финансов Российской Федерации и УФК по Ростовской области следует, что исполнительные листы были приняты Министерством к исполнению, затем по истечении трех месяцев возвращены заявителям для направления в УФК по Ростовской области, УФК было разъяснено обратиться в суд с заявлениями об изменении порядка исполнения решения суда. Вывод суда об отсутствии нарушений прав и интересов ГУФСИН России по Ростовской области несостоятелен, поскольку денежные средства снимались УФК с лицевого счета ГУФСИН.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель УФК по Ростовской области ФИО2, представитель УФК по Ростовской области и Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвовавших при апелляционном рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.09.2014 в пользу ОБЕЗЛИЧЕНО с ГУФСИН по Ростовской области взысканы денежные средства в счет выплат денежных сумм по возмещению вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении обязанностей службы, с указанием о взыскании за счет средств федерального бюджета (казны Российской Федерации).

06.03.2015 ОБЕЗЛИЧЕНО предъявил исполнительный лист в отношении должника ГУФСИН России по Ростовской области к исполнению в УФК по Ростовской области, где открыт лицевой счет ГУФСИН по Ростовской области, о чем ГУФСИН по Ростовской области было уведомлено.

Определением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.02.2015 разъяснено о необходимости исполнения указанного решения за счет средств федерального бюджета. Указанное определение отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30.03.2015, в разъяснении решения от 15.09.2014 отказано. Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 29.10.2015 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 30.03.2015, отменено и оставлено без изменения определение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02.02.2015.

В соответствии с Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 29.10.2015, анализ положений п.4 ст. 214 ГК Российской Федерации, ст. 6 БК Российской Федерации, ст. 24.1, ч.5 и ч. 10 ст. 12 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы», утв. Приказом ФСИН России от 05.08.2013, позволяет сделать вывод о том, что выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками уголовно-исполнительной системы должны производиться за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных учреждениям ФСИН России.

Аналогичные обстоятельства установлены по делу о взыскании с ГУФСИН по Ростовской области денежных средств в счет выплат денежных сумм по возмещению вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении обязанностей службы, в пользу ОБЕЗЛИЧЕНО

Разрешая спор, районный суд исходил из установленных обстоятельств, руководствовался положениями п.4 ст. 214 ГК Российской Федерации, ст. 6 БК Российской Федерации, ст. 24.1, ч.5 и ч. 10 ст. 12 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы», утв. Приказом ФСИН России от 05.08.2013 года, ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, и пришел к правильному выводу о законности действий УФК по Ростовской области по принятию к исполнению исполнительных листов от ОБЕЗЛИЧЕНО., ОБЕЗЛИЧЕНО с их исполнением за счет средств ГУФСИН по Ростовской области, отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца и как следствие отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ГУФСИН России по Ростовской области.

Судебная коллегия оснований не согласиться с решением суда первой инстанции не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, в данном случае таких обстоятельств не установлено.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГУФСИН России по Ростовской области не является взыскателем по исполнительным листам, предъявленным к исполнению ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО В связи с чем, не наделен правом обжалования действий органа, исполняющего судебный акт в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации (принятие к исполнению исполнительных листов УФК по Ростовской области и их исполнение за счет денежных средств ГУФСИН России по Ростовской области).

Доказательства нарушения прав ГУФСИН России по Ростовской области, отсутствуют. Сами взыскатели действия УФК по Ростовской области не оспаривают.

Кроме того, представителем административного истца не указано на способ восстановления прав ГУФСИН по Ростовской области, которые он считает нарушенными, с учетом наличия вступивших в законную силу судебных постановлений, разъясняющих решения районных судов о взыскании денежных средств в пользу ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО

Доводы апелляционной жалобы выводов районного суда не опровергают, не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного постановления.

Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, районным судом не допущено.

Суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Ростовской области, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи