Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Новонукутское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Новонукутское», обязании принять целевую программу и о включении в списки целевой программы,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нукутского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г.,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является инвалидом (данные изъяты), передвигается с помощью инвалидного кресла-коляски.

Постановлением № 150 от 20.07.2017 муниципального образования «Новонукутское» принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В связи с возникновением права на получение ею жилого помещения, 28.11.2018 она обратилась с просьбой в МО «Новонукутское» предоставить помещение по данной категории 05.12.2019, но получила отказ от 30.11.2018 № 817.

Указала, что ответчик не исполнил свою обязанность по обеспечению ее жилым помещением по причине незаконности бездействия муниципального образования «Новонукутское» по предоставлению жилого помещения по договору социального найма инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года, тем самым нарушены ее жилищные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (принятой Генеральной Ассамблеей ООН) от 10.12.1948, ч. 1 ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 (вступил в силу 23 марта 1976 г.), ч. 2 и ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, считает, что органы местного самоуправления, вышестоящие контролирующие органы в лице Российской Федерации незаконно бездействовали, не предпринимали мер по обеспечению и поощрению для улучшения ее жизненных условий, не обеспечили право на достойный жизненный уровень, не предоставили, как инвалиду, доступа к программам государственного жилья в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.

Указала также, что собственной жилой площади не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, проживает в доме с печным отоплением, где отсутствует канализация, горячая и холодная вода, не является собственником данного помещения.

ФИО1 административным исковым заявлением просила суд признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Новонукутское», нарушающими нормы международного права, а также конституционные, жилищные права по предоставлению жилого помещения по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов вставших на учет после 1 января 2005 г.; обязать муниципальное образование «Новонукутское» принять целевую программу «Обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым обеспечить доступ инвалидов к государственным программам жилья со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов; обязать муниципальное образование «Новонукутское» включить ФИО1 в списки в целевую программу «Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, тем самым обеспечить доступ к государственным программам жилья ее, как инвалида, со стороны Российской Федерации, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.

Решением Нукутского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указала, что полагает ошибочным вывод суда о пропуске срока для обращения в суд, поскольку суд не надлежащим образом исследовал имеющиеся в деле документы и не дал им надлежащую оценку. Указывает, что в заявленных требованиях усматривается спор о праве на обеспечение жилым помещением на территории МО «Новонукутское», в связи с чем был подан иск по правилам ГПК РФ и в требованиях обжалование отказа от 30.11.2018 № 741 заявлено не было, поскольку о нарушении ее права, как административного истца ей стало известно только 22 мая 2019 г. после подачи уточненного иска по правилам ГПК. В связи с изложенным, полагает, что на момент подачи административного иска срок на обращение в суд не пропущен.

В возражениях на апелляционную жалобу муниципальное образование «Новонукутское» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что ФИО1 оспаривает бездействие административного ответчика, нарушающего жилищные права инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года.

Судом установлено, что 30.11.2018 административным ответчиком в адрес ФИО1 был отправлен ответ №741, который был ею получен в этот же период.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 02.07.2019.

Рассматривая исковые требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд. Доказательств причин пропуска срока суду не представлено. Заявление о восстановлении срока обращения в суд истец не подавала.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неверном применении норм права.

Административным истцом ФИО1 оспаривается бездействие администрации муниципального образования «Новонукутское» по не предоставлению жилого помещения инвалидам, вставшим на учет после 1 января 2005 года, а не ответ администрации №741 от 30.11.2018.

Ответ администрации суд расценил как информацию об указанном бездействии, что не может служить основанием для исчисления срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В этой связи доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Судебная коллегия полагает, что административным истцом ФИО1 срок для обращения в суд не нарушен.

Поскольку оспариваемое решение суда не содержит выводов относительно фактических обстоятельств дела, то рассмотрение настоящего дела в суде апелляционной инстанции нарушит право сторон на рассмотрение спора по существу судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и направить дело в тот же суд для рассмотрения административного иска по существу.

Руководствуясь п. 3 ст. 309, п. 3, 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Нукутского районного суда Иркутской области от 16 июля 2019 г. отменить и направить административное дело в Нукутский районный суд Иркутской области для рассмотрения по существу.

Председательствующий		В.Г. Петухова
Судьи		Л.В. Гусарова
		Р.И. Харин