Гражданский кодекс часть 1

при секретаре судебного заседания Макарычевой К.В., с участием Зубковой Л.Н., адвоката ФИО8, представившей удостоверение №, ордер №, представителя ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» на решение Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 ноября 2015 года по административному делу по иску Зубковой Лидии Николаевны к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» о признании незаконными действий по прекращению выплат ежемесячной денежной компенсации, удержанию излишне выплаченных денежных средств; возложении обязанности произвести перерасчет выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и(или) коммунальные услуги; взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Зубкова Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода», в котором просила признать решение и действия ответчика по прекращению ей выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и(или) коммунальные услуги по категории «Ветеран труда» и производству процедуры удержания как излишне выплаченных денежных сумм за период с 23 октября 2012 года по 30 июня 2015 года в размере <данные изъяты> рублей, незаконными и обязать устранить допущенные нарушения: произвести расчет между полученными ей суммами компенсации по Канавинскому району г. Н.Новгорода и суммами компенсации, подлежащими выплате УСЗН по Приокскому району г. Н.Новгорода с момента регистрации по адресу: <адрес> то есть с 23 октября 2012 года, и выплатить ей необоснованно удержанные суммы ежемесячной денежной компенсации; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что в период с 07.01.1986 г. по 23.10.2012 г. истица была зарегистрирована по месту жительства по адресу: г<адрес> С 23.10.2012 г. она постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> ЕДК в Приокском районе г. Нижнего Новгорода ей, как Ветерану труда, назначена с 01.04.2015 г. ЕДК, выплаченная Канавинским УСЗН в размере <данные изъяты> рублей, признана излишне выплаченной, и подлежащей удержанию из сумм назначенной компенсации, в настоящее время удерживается, сама ЕДК не предоставляется. Указанные действия ответчика нарушают принадлежащие истице как ветерану труда, права на получение указанных мер социальной поддержки, что послужило основанием обращения Зубковой Л.Н. в суд.

Решением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 ноября 2015 года постановлено: Признать незаконными действия ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» по прекращению выплат Зубковой Л.Н. ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Ветеран труда» и удержание, как излишне выплаченных денежных сумм, за период с 23 октября 2012 года по 30 июня 2015 года. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» устранить допущенные нарушения путем перерасчета разницы между полученными суммами компенсации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода и суммами компенсации, подлежащими выплате в Приокском районе г. Нижнего Новгорода, с момента регистрации по адресу: <адрес>, то есть с 23 октября 2012 года. Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» произвести выплату Зубковой Л.Н. ежемесячной денежной компенсации с 01 июля 2015 года. Признать незаконным решение от 14 июля 2015 г. ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» в части назначения Зубковой Л.Н. единовременной денежной компенсации с 01 апреля 2015 года. Взыскать с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» в пользу Зубковой Л.Н. госпошлину, уплаченную при подаче административного иска в суд, в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» ставит вопрос об отмене решения суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Приокского района города Нижнего Новгорода» ФИО7, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Зубкова Л.Н., ее представитель адвокат ФИО8 возражали против удовлетворения жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Зубкова Л.Н. является «Ветераном труда Нижегородской области» с 2012 года, имеет право на получение мер социальной поддержки- ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из искового заявления Зубковой Л.Н., материалов дела, следует, что целью обращения истца в суд явилось восстановление нарушенного субъективного права Зубковой Л.Н. как Ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, в связи с прекращением выплат денежной компенсации в связи со сменой места жительства, удержанием с нее излишне выплаченных денежных средств. Исковое заявление Зубковой Л.Н. не содержит ссылок ни на ГПК РФ, ни на КАС РФ, по правилам КАС РФ Зубкова Л.Н. не просила рассматривать ее заявление.

Вместе с те, критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления (ст.8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В том числе, в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению споры о признании незаконными действий государственных органов, учреждений, должностных лиц в предоставлении государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи( скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг), а также льгот по системе социального обеспечения.

При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве, который не мог быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Однако суд первой инстанции, принимая данное исковое заявление к производству суда и возбуждая административное дело, пришел к неверному выводу, что данное дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, в то время как оно подлежало рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, как спор о праве. Данное нарушение норм процессуального права является существенным, что повлекло принятие по делу незаконного решения.

Поскольку из содержания заявления Зубковой Л.Н. следовало, что она обратилась в суд за разрешением спора о праве на получение мер социальной защиты, ни на какие нормы процессуального права не ссылалась, не указала, в каком процессуальном порядке просит рассмотреть дело, не просила рассмотреть дело исключительно в порядке административного судопроизводства, то в данном случае суд должен был принять, рассмотреть и разрешить данное исковое заявление Зубковой Л.Н. в порядке гражданского судопроизводства, следовательно, в данном случае не подлежат применению нормы, предусмотренные п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ о прекращении производства по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.

При таких обстоятельствах районный суд, рассматривая данное дело по существу, неправильно определил вид судопроизводства, в котором должны были быть разрешены требования Зубковой Л.Н., неверно рассмотрел дело в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в то время как данное дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, тем самым суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил нормы процессуального права, что в силу п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ влечет отмену решения суда, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 ноября 2015 года по настоящему делу отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: