Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1093/2022 по административному исковому заявлению Шабуниной Ольги Вячеславовны к прокурору города Первоуральска, прокуратуре Свердловской области о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе административного истца Шабуниной Ольги Вячеславовны на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 марта 2022 года

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения представителя административного ответчика прокуратуры Свердловской области - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., возразившей по доводам жалобы, судебная коллегия

установила:

административный истец Шабунина О.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконными бездействие прокурора города Первоуральска, выразившееся в не уведомлении о продлении срока проведения проверки, не направлении ответа на ее заявление от 28 января 2022 года в установленный законом срок. Просит возложить на административного ответчика обязанность наложить на ответственное должностное лицо прокуратуры г. Первоуральска дисциплинарное взыскание.

В обоснование заявленных требований указала, что 16 декабря 2021 года она подала в полицию заявление о привлечении специалиста и директора ПМКУ «Расчетно-кассовый центр», ответственных за предоставление государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, которое зарегистрировано 16 декабря 2021 года в КУСП № 42467, в дальнейшем направлено по подведомственности в прокуратуру города Первоуральска, где материал зарегистрирован 29 декабря 2021 года. Она обратилась в прокуратуру города Первоуральска 28 января 2022 года с заявлением о предоставлении информации о принятых мерах по результатам рассмотрения указанного материала. Вместе с тем, на дату подачи административного искового заявления ответ на вышеуказанное заявление в ее адрес не поступил. Полагает, что должностным лицом прокуратуры города Первоуральска допущено нарушение срока, установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 03 марта 2022 года на ее электронную почту поступили уведомление о продлении срока проведения проверки № 4775ж-2021 от 25 января 2022 года, ответ № 563-ж-2021 от 28 февраля 2022 года по результатам проверки по КУСП № 42467 от 16 декабря 2021 года. Считает, что административным ответчиком нарушена процедура продления срока проверки, установленная Инструкцией о порядке обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее – Инструкция), поскольку проверка не относилась к категории сложных, в связи с чем продление указанного срока являлось допустимым в исключительных случаях и не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя. Ее обращение, как не требующее дополнительного изучения и проверки в соответствии с пунктом 5.1 указанной Инструкции, должно было быть разрешено в течение 15 дней со дня регистрации.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 марта 2022 года требования административного искового заявления Шабуниной О.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец Шабунина О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Считает, что решение вынесено незаконно, с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела. Указывает на направление уведомления о продлении срока проверки и ответа ненадлежащим образом, а именно посредством электронной почты. Отмечает, что суд не учел содержание её обращение, которое должно быть разрешено в течение 15 дней со дня его регистрации.

Административный истец Шабунина О.В., административный ответчик прокурор города Первоуральска о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом 01 июня 2022 года почтовой корреспонденцией, посредством СМС-информирования, в том числе путем публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Административный истец Шабунина О.В. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая, что административный истец, административный ответчик прокурор города Первоуральска о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного ответчика прокуратуры Свердловской области - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкову М.Н., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений представителя административного ответчика прокуратуры Свердловской области по доводам жалобы административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) нормативному правовому акту.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 указанного закона).

Согласно части 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1), органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Положениями статьи 5, 10, 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

По смыслу приведенных норм, гражданин имеет право на рассмотрение компетентным государственным органом, должностным лицом его обращения и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в прокуратуре города Первоуральска 30 декабря 2021 года зарегистрирован материал проверки ОМВД России по городу Первоуральску КУСП № 42467 от 16 декабря 2021 года по заявлению Шабуниной О.В. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностных лиц ПМКУ «РКЦ» за нарушение сроков предоставления государственной услуги.

18 января 2022 года прокуратурой города в ПМКУ «РКЦ» направлено требование о предоставлении информации.

25 января 2022 года срок проведения проверки продлен заместителем прокурора города до 28 февраля 2022 года по ходатайству помощника прокурора.

Уведомление о продлении срока проверки от 25 января 2022 года № 4775ж-2021 направлено заявителю посредством электронной почты в этот же день, что подтверждается отчетом об отправке на адрес электронной почты: ....

28 января 2022 года в прокуратуру города поступило обращение Шабуниной О.В. о предоставлении информации о результатах рассмотрения её заявления от 16 декабря 2021 года, поступившего в прокуратуру города из ОМВД России по г. Первоуральску.

По результатам рассмотрения материалов проверки КУСП от 16 декабря 2021 года № 42467 и заявления Шабуниной О.В. от 28 января 2022 года вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ПМКУ «РКЦ» ( / / )5, начальника отдела ГБУ СО «МФЦ» по г. Первоуральску ( / / )6, о чем сообщено заявителю в ответе oт 28 февраля 2022 года № 563ж-2021, направлены копии процессуальных решений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Ответ с определениями об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении направлен заявителю 28 февраля 2022 года на адрес электронной почты, указанный в заявлении (...).

Проверяя соблюдение порядка рассмотрения обращения, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений Закона № 59-ФЗ, при этом сделал правильные выводы о том, что обращение рассмотрено прокурором в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ, пунктами 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия прокурора города Первоуральска, выразившегося в не уведомлении заявителя о продлении срока проведения проверки, не направлении ответа на заявление от 28 января 2022 года в установленный законом срок, суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда, поскольку административным истцом не доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов.

Вопреки доводам жалобы, обращение Шабуниной О.В. требовало дополнительного изучения и проверки в целях установление наличия (отсутствия) в действиях должностных лиц состава административного правонарушения, в связи с чем ссылка автора жалобы на возможность рассмотрения обращения в течение 15 дней без продления срока рассмотрения является несостоятельной.

Уведомление о продлении срока проверки направлено заявителю посредством электронной почты на адрес: ... 25 января 2022 года № 4775ж-2021, что подтверждается отчетом об отправке (л.д. 54).

Шабунина О.В. уведомлена о продлении срока проведения проверки, ответ на ее заявление от 28 января 2022 года был дан заместителем прокурора города Первоуральска 28 февраля 2022 года, указанные ответы ею получены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, прокурором города Первоуральска не допущено незаконного бездействия при продлении срока проведения проверки и по результатам рассмотрения материалов проверки КУСП от 16 декабря 2021 года № 42467 и заявления Шабуниной О.В. от 28 января 2022 года, кроме того совокупность условий для удовлетворения административного иска в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует.

Апелляционная жалоба фактически повторяет доводы и правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, которые являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 29 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Шабуниной Ольги Вячеславовны - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи Н.С. Корякова

О.Д. Бачевская

...