Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 04 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе Подольского А.Б. на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Подольского А.Б. об оспаривании действий Коряжемского межтерриториального отдела агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Подольский А.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) ЗАГС г. Коряжмы, понуждении устранить допущенные нарушения путем принятия заявления к рассмотрению.

В обоснование требований указал, что 29 сентября 2015 года обратился в отдел ЗАГС г. Коряжмы с заявлением о перемене фамилии, имени и отчества с представлением документов, заявления об освобождении от уплаты госпошлины в связи с отсутствием денежных средств и документа, подтверждающего это обстоятельство. 23 октября 2015 года ему отказано по причине не уплаты госпошлины за государственную регистрацию. Таким образом, нарушены его права на перемену фамилии, имени и отчества.

В судебном заседании Подольский А.Б. исковые требования поддержал.

Представитель агентства ЗАГС Архангельской области и Коряжемского межтерриториального отдела агентства ЗАГС Архангельской области Веричева Т.В. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что согласно п. 65 Административного регламента основанием предоставления государственной услуги по государственной регистрации перемены имени является личное обращение заявителя в орган, предоставляющий данную услугу, с одновременным представлением всех документов, предусмотренных п. 28 Административного регламента. 09 октября 2015 года по почте от истца поступило заявление о перемене имени с приложением адресной справки отделения УФМС России по Архангельской области о снятии Подольского А.Б. с регистрационного учета по г. Коряжме, информационного письма отделения УФМС России по Архангельской области в г. Коряжме о смене фамилии <данные изъяты>, справки ФКУ <данные изъяты> об отсутствии на лицевом счете Подольского А.Б. денежных средств, копии паспорта, срок действия которого истек, копии свидетельства о рождении <данные изъяты>, ходатайства об освобождении об уплаты государственной пошлины. Поскольку представленные документы не соответствовали предъявляемым требованиям, истцом не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или документ, являющийся основанием для предоставления налоговых льгот, заявление подано путем почтового отправления, а не представлено лично, действия отдела по отказу истцу в проведении государственной регистрации являются законными.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласен Подольский А.Б.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и отправить дело на новое рассмотрение. Указал, что Конституция РФ и Федеральный закон не ограничивают осужденного в перемене фамилии, имени и отчества. Вместе с тем от него требуют личное участие при подаче заявления, оригиналы документов, которые он как осужденный не может выполнить.

В возражениях на апелляционную жалобу агентство ЗАГС Архангельской области просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения истца, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственная регистрация перемены имени производится органами записи актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29.11.2011 № 412 (далее – Административный регламент).

В силу ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 58 названного Федерального закона лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество (ч. 1).

Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество (ч. 2).

Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ч. 5).

На основании ст. 59 данного Федерального закона заявление о перемене имени подается в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме лично лицом, желающим переменить имя.

В силу п. 65 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги по государственной регистрации перемены имени является личное обращение заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным представлением всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных п. 28 Административного регламента.

В соответствии с п. 28 Административного регламента для государственной регистрации перемены имени заявитель представляет, в том числе:

- заявление о перемене имени в письменной форме. Заявление о перемене имени может быть выполнено от руки (разборчиво), машинописным способом или распечатано посредством электронных печатающих устройств без сокращений слов и исправлений. Лицо, желающее переменить имя, подписывает заявление о перемене имени и указывает дату его составления. Заявление, выполненное машинописным способом или посредством электронных печатных устройств, подписывается заявителем в присутствии специалиста, осуществляющего прием данного заявления;

- свидетельство о рождении лица, желающего переменить имя;

- свидетельство о заключении брака (в случае, если заявитель состоит в браке). Если заявитель состоял не в одном браке и при заключении браков изменял фамилию на фамилию супруга, необходимо предъявить справки о заключении всех предыдущих браков;

- свидетельство о расторжении брака (в случае, если заявитель ходатайствует о присвоении ему добрачной фамилии в связи с расторжением брака). Если заявитель состоял не в одном браке, необходимо предъявить свидетельства о расторжении предыдущих браков;

- свидетельство о рождении каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия (в случае, если заявитель имеет детей, не достигших совершеннолетия);

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию перемены имени или документ, являющийся основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам.

Как следует из п. 34 Административного регламента, согласно Федеральному закону, отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается, в том числе:

- государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону;

- документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 333.26 НК РФ за государственную регистрацию перемены имени, включающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, включая выдачу свидетельства о перемене имени, уплачивается государственная пошлина в размере 1 600 рублей.

В силу п. 43 Административного регламента перечень лиц, освобождающихся от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий, определен ст.ст. 333.18, 333.35 и 333.39 НК РФ.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2015 года в Коряжемский межтерриториальный отдел агентства ЗАГС Архангельской области поступило направленное Подольским А.Б. через администрацию ФКУ <данные изъяты> почтовым отправлением письменное заявление о перемене имени, к которому приложены адресная справка УФМС России по Архангельской области г. Коряжмы от ДД.ММ.ГГГГ, справка о перемене фамилии УФМС России по Архангельской области г. Коряжмы от ДД.ММ.ГГГГ, справка из <данные изъяты> об отсутствии денежных средств, заверенная копия паспорта, заверенная копия свидетельства о рождении, ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины.

23 октября 2015 года Коряжемским межтерриториальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области Подольскому А.Б. направлены извещение от этой же даты об отказе в государственной регистрации перемены имени на основании п. 34 Административного регламента, а также документы, представленные одновременно с заявлением о перемене имени.

В качестве причин отказа в государственной регистрации перемены имени в данном извещении указано, что государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону «Об актах гражданского состояния»; документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом и Административным регламентом. Так, к заявлению приложена копия документа, удостоверяющего личность (паспорта), срок действия которого истек; не представлен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию перемены имени или документ, являющийся основанием для предоставления налоговых льгот физическим лицам. Основание для начала предоставления государственной услуги по государственной регистрации перемены имени отсутствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в государственной регистрации перемены имени принят Коряжемским межтерриториальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области в рамках предоставленных отделу полномочий и в установленные законом сроки, является законным. Подольским А.Б. не был представлен весь пакет документов, необходимых для проведения государственной регистрации перемены имени. При этом действующим законодательством прямо предусмотрено личное обращение гражданина в органы ЗАГС с заявлением и необходимыми документами, оснований для освобождения от данной обязанности в связи с нахождением гражданина в исправительном учреждении законом не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, иному ошибочному толкованию истцом норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подольского А.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи Н.В.Лобанова

Т.Н.Рудь