Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Потанине Н.А., с участием представителя военного прокурора Смоленского гарнизона советника юстиции Гаджиметова Т.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее - УФО) на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 31 марта 2014 года, согласно которому удовлетворено заявление военного прокурора Смоленского гарнизона в защиту прав и законных интересов военнослужащего войсковой части № подполковника Анциферова ФИО8 об оспаривании действий руководителя УФО, связанных с недоплатой ему денежных средств по найму жилого помещения во время нахождения в служебной командировке.

Заслушав доклад судьи Линкина А.И., объяснения представителя военного прокурора Смоленского гарнизона, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, военный прокурор Смоленского гарнизона обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Анциферов, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, в период с 20 по 23 ноября 2013 года находился в служебной командировке в городе Москве в войсковой части №, где проживал в гостинице «Юность» одни сутки с 21 по 22 ноября 2013 года. По прибытию из командировки заявителем были представлены оправдательные документы в УФО и произведена оплата за проживание в размере <данные изъяты> рублей, вместо <данные изъяты> рублей.

Однако до настоящего времени Анциферову не произведена доплата денежных средств за проживание в гостинице во время служебной командировки в сумме <данные изъяты> рублей.

Полагая права заявителя нарушенными, прокурор просит суд обязать руководителя УФО выплатить Анциферову, обратившемуся за защитой своих прав и законных интересов в военную прокуратуру Смоленского гарнизона, <данные изъяты> рублей за проживание в гостинице во время нахождения в служебной командировке.

Судом первой инстанции заявление военного прокурора Смоленского гарнизона в защиту прав и законных интересов Анциферова удовлетворено.

В апелляционной жалобе руководитель УФО просит решение гарнизонного военного суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявления военного прокурора Смоленского гарнизона в защиту прав и законных интересов Анциферова.

В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на статьи 1, 2, 3, 6, 28, 34, 152, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 9, пункт 1 статьи 24, статью, 252, подпункт 12 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 3.1 Стандарта финансового контроля проведение аудита эффективности использования государственных средств, утвержденного решением коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 июня 2009 года (протокол № 31К(668)), пункт 30 Положения о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям», обращает внимание на то, что суд не принял во внимание отсутствие в деле доказательств обоснованности и законности проживания военнослужащего в номере большей стоимости.

Указывает на то, что Анциферовым за проживание с 21 по 22 ноября 2013 года в гостинице «Юность» города Москвы был оплачен однокомнатный одноместный номер категории «стандарт» стоимостью <данные изъяты> рублей в сутки. Однако из прилагаемого к авансовому отчету прайс-листа следует, что стоимость однокомнатного одноместного номера категории «эконом» в этой же гостинице составляет <данные изъяты> рублей в сутки. Таким образом, полагает автор апелляционной жалобы, проживание в гостинице в однокомнатном номере категории «эконом» стоимостью <данные изъяты> рублей в сутки никоим образом не повлияло бы на выполнение служебного задания в командировке в полном объеме.

Считает, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», является подзаконным актом по расходованию денежных средств федерального бюджета и обладает меньшей юридической силой по отношению к федеральным законам, вводящих в действие Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, в которых предусмотрено эффективное использование бюджетных средств.

Полагает, что позиция суда при вынесении решения создает предпосылку к необоснованному, неэффективному и многократному увеличению расходов бюджетных средств на возмещение расходов по найму жилого помещения военнослужащим в служебной командировке.

Исходя из вышеперечисленных требований бюджетного и налогового законодательства по расходованию денежных средств очевидно, что оплата проживания в одноместном номере категории «стандарт» большей стоимости противоречит этим требованиям и принципу эффективности использования бюджетных средств (экономности), такие расходы не применимы для бюджетных организаций и нарушают требования бюджетного законодательства.

Однако названные обстоятельства не были приняты во внимание судом при рассмотрении по существу заявления военного прокурора Смоленского гарнизона в защиту Анциферова.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Так, в соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с вышеуказанным постановлением возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости (однокомнатного) номера.

Согласно выписке из приказа руководителя Филиала - войсковая часть № от 31 марта 2011 года № 42 подполковник Анциферов назначен на должность командира войсковой части № на основании приказа командующего войсками оперативно-стратегического Командования.

Выписками из приказов командира войсковой части № от 20 ноября 2013 года № 121 и от 22 ноября 2013 года № 122 подтверждается, что заявитель 20 ноября 2013 года убыл в служебную командировку в город Москву и прибыл из нее 22 ноября 2013 года.

Как видно из копии авансового отчета от 25 ноября 2013 года заявителем затрачено на проживание в гостинице «Юность» 4 <данные изъяты> рублей.

Указанные затраты подтверждаются и копией счета № 38106 от 21 ноября 2013 года с кассовым чеком гостиницы «Юность». Из указанного счета следует, что Анциферов проживал в гостинице одни сутки с 21 по 22 ноября 2013 года.

Из прайс-листа гостиницы «Юность», имеющимся в материалах дела, усматривается, что стоимость номеров в гостинице с 9 сентября 2013 года: эконом (одноместный) - 3 <данные изъяты> рублей, стандарт (одноместный) - <данные изъяты> рублей. Иные номера, а именно 1 категории, полулюкс, люкс имеют иные большие цены.

На основании изложенного, вопреки мнению, выраженному в апелляционной жалобе, суд пришел к правильному выводу о том, что Анциферов имеет право на возмещение расходов по найму жилого помещения за проживание во время нахождения в командировке в гостинице «Юность» в размере <данные изъяты> рублей, поскольку заявитель проживал не в номере повышенной комфортности, а в стандартном одноместном номере.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о наличии свободных номеров эконом (одноместном) стоимостью <данные изъяты> рублей в период с 21 по 22 ноября 2013 года.

Таким образом, суд правильно удовлетворил заявление военного прокурора Смоленского гарнизона в защиту прав и законных интересов Анциферова и обязал руководителя УФО выплатить заявителю <данные изъяты> рублей за проживание в гостинице во время нахождения в служебной командировке.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование указанных норм законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327.1, 329 и п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смоленского гарнизонного военного суда от 31 марта 2014 года по заявлению военного прокурора Смоленского гарнизона в защиту прав и законных интересов Анциферова ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи