Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Кемеровского муниципального района на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 июня 2018 года

по делу по административному исковому заявлению Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района № 4/1/4 от 23.03.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛА:

Администрации Кемеровского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района № 4/1/4 от 23.03.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара.

Требования мотивированы тем, что 23.03.2018 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 4/1/4.

Согласно предписанию на территории Кемеровского муниципального района здание МБДОУ «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу п. Новостройка ул. Молодежная 1 «А», здание МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу с. Силино ул. Центральная 11, здания школы и дошкольных групп МБОУ «Барановская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: с. Барановка ул. Центральная 22, ул. Солнечная 2, здание МБОУ «Ягуновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: с. Ягуново, ул. Школьная 1, не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения, а здание МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: с. Андреевка ул. Специалистов, 3а, имеет наружное противопожарное водоснабжение (пожарный водоем), находящееся в неисправном состоянии.

Также, в пределах Кемеровского муниципального района имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: д. Подъяково, п. Щегловский, п. Солнечный, д. Старая Балахонка, д. Усть-Хмелевка, д. Сутункин Брод, п. Известковый, д. Александровка, д. Илиндеевка, д. Вознесенка, д. Маручак. п. Смирновский, д. Пугачи, д. Креково, д. Денисово, п. Семеновский, п. Пригородный, д. Камышная, р. Буреничево.

Перечисленные нарушения требований пожарной безопасности вменены Администрации Кемеровского муниципального района административным ответчиком со ссылкой на п.п. 1, 3, 7, 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 63, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.1 СП 8.13130.2009.

Считает предписание незаконным, поскольку вмененные Администрации Кемеровского муниципального района предписанием обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности приведенными нормами отнесены к компетенции сельских поселений, и возложение их на Администрацию Кемеровского муниципального района, является незаконным.

Кроме того, полагают, что в отношении зданий, введенных в эксплуатацию до введения в действие различных СНиПов, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Содержащиеся в СНиПах требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Кемеровского муниципального района просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Настаивают, что решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Решение вынесено с нарушением норм материального права.

Указывают, что суд, делая вывод о том, что обязанность по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоема) указанных в предписании зданий возлагается как на органы местного самоуправления муниципального образования, так и на собственников зданий не учел, что органами Кемеровского муниципального района, указанные в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений в части предупреждения чрезвычайных ситуаций в границах поселений переданы в ведение органов местного самоуправления Березовского, Елыкаевского, Щегловского и Ягуновского поселений до 31.12.2018 на основании п. 1.2.2. Соглашений о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2016.

Кроме того, указывают, что судом необоснованно сделан вывод о возложении обязанности по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов на Кемеровский муниципальный район, поскольку ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Полагают, что п.п. 1, 2 ст. 63 и п.п. 1, 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержат лишь перечень первичных мер пожарной безопасности, а ответственные за их соблюдение указаны в п. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данными нормами, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Указывают, что суд, делая вывод о том, что в соответствии с п. 1.2.2. Соглашений о передаче части полномочий не усматривается, что Администрацией Кемеровского муниципального района переданы полномочия органам местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности, не принято во внимание, что в соответствии с указанными нормами права обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, а не района.

Считают, что судом не учтено, что администрации Кемеровского муниципального района вменено нарушение положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 3,4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 63, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.1 СП 8.13130.2009, которые введены в действие после введения в эксплуатацию спорных зданий.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области № 4 от 15.02.2018 в период с 21.02.2018 по 23.03.2018 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения Администрацией Кемеровского муниципального района требований пожарной безопасности.

Из акта проверки надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района № 4 от 23.03.2018 следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения п.п. 1, 3, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п.п. 1, 2 ст. 63, ч. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 4.1 СП 8.13130.2009:

на территории Кемеровского муниципального района здание МБДОУ «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу <...>, здание МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу <...>, здания школы и дошкольных групп МБОУ «Барановская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: <...> здание МБОУ «Ягуновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения, а здание МБОУ «Елыкаевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, имеет наружное противопожарное водоснабжение (пожарный водоем), находящееся в неисправном состоянии.

Также, по результатам проверки установлено, что на территории Кемеровского муниципального района имеются участки территории, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: д. Подъяково, п. Щегловский, п. Солнечный, д. Старая Балахонка, д. Усть-Хмелевка, д. Сутункин Брод, п. Известковый, д. Александровка, д. Илиндеевка, д. Вознесенка, д. Маручак. п. Смирновский, д. Пугачи, д. Креково, д. Денисово, п. Семеновский, п. Пригородный, д. Камышная, р. Буреничево.

По факту выявленных нарушений Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области в отношении Администрации Кемеровского муниципального района вынесено предписание № 4/1/4 от 23.03.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в срок до 31.03.2019.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, указав, что оспариваемым предписанием не нарушены права административного истца. Обязанность по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения (пожарного водоёма) указанных в предписании зданий, возлагается как на Кемеровский муниципальный район, так и на собственников зданий. Из соглашения о передаче осуществления части полномочий от 30.12.2016, не усматривается, что административный истец передал органам местного самоуправления сельских поселений полномочия по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности, к которым относятся, в том числе, и меры по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения на территориях поселений, а также, по обеспечению наружными противопожарными водоёмами зданий, находящихся на территории поселений.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, полагает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено требование по обеспечению наличия на территориях поселений и городских округов должны быть источников наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 1 и. 2 ст. 68).

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" произведено разграничение компетенции органов местного самоуправления по вопросам местного значения городских, сельских поселений и муниципального района.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного федерального закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 "Устава Кемеровского муниципального района" (принят решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29.09.2015 N 491) органы местного самоуправления Кемеровского муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений Кемеровского муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения Кемеровского муниципального района.

Из указанных норм права и актов, регулирующих компетенцию органов местного самоуправления муниципального района и поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к компетенции органов местного самоуправления поселений, и не относится к вопросам местного значения, отнесенных к компетенции муниципальных районов.

Принимая во внимание, что согласно ст. 11 Устава Кемеровского муниципального района, поселения, на территории которых находятся указанные в предписании объекты муниципальной собственности, в также территории деревень и поселков, в которых выявлены участки территорий, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения, входят в состав самостоятельных муниципальных образований, имеются основания полагать, что предписание об устранении нарушений требований, указанных в предписании, выдано в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", лицу, не уполномоченному на устранение выявленных нарушений.

Указанное не было принято во внимание судом при вынесении решения, указанные норы материального права судом применены неправильно.

Не могут быть признаны обоснованным выводы о законности предписания в связи с осуществлением полномочий, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений реализуется не связи с осуществление полномочий по владению, пользованию и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Обязанности собственников зданий установлены п. 5 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оспаривание предписание не содержит указания на допущенные нарушения, связанные с обязанностями собственника.

Выдача предписания Администрации Кемеровского муниципального района не может быть обоснована полномочиями, установленными п. 7 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку в рамках указанных пунктов реализуются полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Указанный закон не регулирует вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности, кроме того, соблюдение требований указанного закона не являлось предметом проверки.

В силу положений п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст. 86 БК РФ не может быть обоснована выдача предписания административному лицу с указанием на бюджетные полномочия органов муниципального района.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, на административного истца обязанность по устранению нарушений, указанных в предписании, что в соответствии с требованиями ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания предписания незаконным.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение: признать незаконным предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района № 4/1/4 от 23.03.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Председательствующий:

Судьи: