Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску публичного акционерного общества Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНДПР) Главного управления МЧС России по Кемеровской области, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области о признании предписания недействительным

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Кемеровской области на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

публичное акционерное общество Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее также – ПАО «Ростелеком», Общество) обратилось с иском об оспаривании предписания №1 от 07.03.2018г., выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов Главного управления МЧС России по Кемеровской области, об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В соответствии с указанным предписанием ПАО «Ростелеком» обязано выполнить мероприятия в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> (подвал), который состоит на учете административного органа.

Данное предписание, по мнению истца, вынесено незаконно, с нарушением норм материального и процессуального права.

ПАО «Ростелеком» является правопреемником ОАО «Электосвязь» Кемеровской области, которое, в свою очередь, было образовано путем преобразования государственного предприятия «Россвязьинформ Кемеровской области». В соответствии с планом приватизации имущество государственного предприятия «Россвязьинформ Кемеровской области» было передано в собственность вновь образованного акционерного общества «Электросвязь», в том числе был передан подвал здания, расположенного по адресу: <адрес>.

ОАО «Электросвязь», как собственник нежилого помещения, организовало за свой счет убежище для своих сотрудников.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными закона и иными нормативными актами Российской Федерации, планируют и организуют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации. Согласно п. 10 Положения к основным мероприятиям по гражданской обороне отнесены строительства, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станции и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

На основании указанных норм правопредшественник ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» организовал укрытие для своего персонала.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009 года по делу № А27-366/2008-1 за ФГУП «Почта России» признано право хозяйственного ведения на часть помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе и на часть подвального помещения, которое числится в административном органе как убежище под инвентарным номером 839.

Арбитражным судом также установлено, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 30.12.2013 № 7436-р и акта 1-354 от 01.01.2004, утвержденного Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом 09.08.2004, часть здания Анжеро-Судженского почтамта площадью 930,1 кв. закреплена за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения и передана последнему в установленном порядке.

Также имеется выписка по состоянию на 22.07.2005 года из реестра федерального имущества, находящегося у предприятия на основании вышеуказанного распоряжения и акта, в которой под индивидуальным номером объекта недвижимости № указана часть здания Анжеро-Судженского почтамта, общей площадью 930,1 кв.

Таким образом, в соответствии с решением Арбитражного суда часть помещения подвала является федеральной собственностью и не может использоваться ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по своему усмотрению, в том числе для организации убежища.

Согласно письму Росимущества по Кемеровской области от 19.06.2014 года №3-6-06/329 по указанному адресу в реестре федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны отсутствует.

После исполнения судебного акта (передача части помещений подвала ФГУП «Почта России», освобождение помещений от имущества ПАО «Ростелеком») объект, числящийся ранее как убежище, перестал существовать.

ФГУП «Почта России» использует переданные помещения для собственных нужд, что в принципе исключает понятие «эксплуатация убежища».

25.12.2017г. ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» обратился с письмом к начальнику Главного управления МЧС России по Кемеровской области об исключении из реестра защитных сооружений гражданской обороны № 839, расположенного по адресу: <адрес>.

В своем ответе от 10.01.2018г. Главное управление МЧС России по Кемеровской области сообщило об отказе снятия с учета спорного объекта.

В целях организации работы по снятию защитного сооружения с учета ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» издан приказ от 07.02.2018 № 0705/01/51-18. Данным приказом создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета защитного сооружения, в состав которой включены представители ПАО «Ростелеком», представитель Главного управления МЧС России по Кемеровской области и представитель Росимущества в Кемеровской области. В настоящее время ведется работа по подготовке документов, необходимых для снятия защитного сооружения с учета.

Таким образом, оспариваемое предписание с требованием о проведении мероприятий в отношении несуществующего объекта гражданской обороны, который фактически не находится во владении ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Учитывая указанные обстоятельства, истец полагает, что оспариваемое предписание, возлагающее обязанности, не предусмотренные законом, а в части и противоречащие ему, не может являться законным, и, соответственно нарушает права и законные интересы ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».

Истец просил суд признать недействительным предписание № 1 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выданное 07.03.2018г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2018 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Считает, что оснований для признания предписания незаконным не имелось. Согласно имеющимся в надзорном органе документам (паспорт убежища, типовой договор о правилах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны) убежище №839 числится за истцом. Указанное защитное сооружение с учета в МЧС России на момент выдачи предписания не снято.

ПАО «Ростелеком» на апелляционную жалобу принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель ПАО «Ростелеком» ФИО3 просил решение суда оставить без изменения.

Представители отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области, ФГУП «Почта России», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и Главного управления МЧС России по Кемеровской области, обсудив доводы жалобы и возражений, рассмотрев дело в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что в период с 08.02.2018 по 06.03.2018 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО1 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области проведена плановая проверка ПАО «Ростелеком» на предмет соблюдения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

По результатам проверки составлен акт №1 от 06.03.2018. В акте отражено, что в ходе проверки установлено нарушение требований законодательства в области гражданской обороны: неисполнение ранее выданного предписания от 04.07.2017 №1 в отношении защитного сооружения №839 по <адрес>; нарушены герметизация и гидроизоляция убежища; в мирное время защитно-герметические и герметические двери не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; элементы инженерных систем внутри убежища не окрашены в установленные цвета; истек срок хранения фильтров поглотителей фильтровентиляционной установки; в используемых помещениях санузлов допускается эксплуатация оборудования, неотключенного от системы канализации.

07.03.2018 в адрес ПАО «Ростелеком» заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО1 вынесено предписание №1 об устранении выявленных нарушений, предложено в срок до 01.10.2018: восстановить герметизацию убежища; прикрыть защитно-герметические и герметические двери съемными легкими экранами или щитами; восстановить окраску элементов инженерных систем внутри убежища в соответствии с установленными требованиями (в черный-трубы электропроводки), в зеленый- водопроводные трубы; в коричневый-трубы системы отопления, в белый- воздуховоды внутри помещений для укрываемых); заменить фильтры поглотители фильтровентиляционной установки; организовать эксплуатацию санузлов.

Оспаривая предписание, истец ссылался на то, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.03.2009 года признано право хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: <адрес>, в том числе и на часть подвальных помещений, где расположено защитное сооружение.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции с учетом наличия данного решения арбитражного суда пришел к выводу о том, что поскольку в силу статей 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, то вопрос о содержании и обслуживании защитного сооружения гражданской обороны может быть разрешен только собственниками этих помещений, которыми являются две невзаимосвязанных организации – ФГУП «Почта России» и ПАО «Ростелеком», а так как данное обстоятельство не было учтено надзорным органом при вынесении представления, суд признал оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права административного истца, и удовлетворил иск.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может в силу следующих причин.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона полномочиями по изданию нормативных правовых актов в области гражданской обороны наделено Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в числе прочего, строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежишь и иных объектов гражданской обороны", организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу абзаца 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (в редакции, действовавшей до 05.02.2016).

Согласно пункту 2.2 указанных Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В материалы дела представлены паспорта защитного сооружения – убежища №839, расположенного по адресу: <адрес>, от 04.08.2008 и от 01.07.2013, из которых следует, что защитное сооружение принадлежит ОАО «Сибирьтелеком», в дальнейшем ОАО «Ростелеком».

Паспорта защитного сооружения (убежища), заверены руководителем организации, в паспортах объекта указаны технические характеристики убежища (л.д.122-123, 145-146).

Согласно справке от 10.01.2018 Главного управления МЧС России по Кемеровской области в соответствии с Журналом учета защитных сооружений гражданской обороны Кемеровской области балансодержателем защитного сооружения №839, расположенного по адресу: <адрес>, является ПАО «Ростелеком» (л.д.41).

Доказательств снятия защитного сооружения с учета в соответствии с положениями п.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны истец суду не представил.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает доказанным, что объект гражданской обороны находится на балансе Общества и оспариваемое предписание вынесено в адрес надлежащего лица.

Доводы истца о передаче части помещений подвала в соответствии с решением арбитражного суда в хозяйственное ведение ФГУП «Почта России» не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны не связан с обстоятельствами наличия или отсутствия вещных прав балансодержателя на данный объект.

Наличие дефектов защитного сооружения установлено актом проверки от 06.03.2018.

Изложенные в оспариваемом предписании требования соответствуют необходимым условиям содержания защитного сооружения, изложенным в пунктах 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Доказательств неисполнимости оспариваемого предписания по каким-либо объективным причинам ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции истцом не представлено.

При таком положении у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым ПАО «Ростелеком» в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: