Гражданский кодекс часть 1

по заявлению прокурора Изобильненского района, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия ООО «АГРОМАРКЕТ»,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Изобильненского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия ООО «АГРОМАРКЕТ», выразившегося в не принятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности и санитарных правил на нефтебазе, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Промышленная *, о запрете ООО «АГРОМАРКЕТ» использовать нефтебазу, по адресу: г.Изобильный, ул. Промышленная *, до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и санитарных правил.

Указав в обоснование требований, что прокуратурой района, с привлечением сотрудников ОНД по Изобильненскому району УНД ГУ МЧС России по СК проведена проверка соблюдения законодательства на нефтебазе ООО «АГРОМАРКЕТ», расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Промышленная, *. Проверкой установлено, что на нефтебазе допускаются нарушения требований ФЗ от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».В ходе обследования были выявлены нарушения требований и норм пожарной безопасности на территории нефтебазы: в нарушение п. 150 Правила противопожарного режима в РФ допускается использование для проживание людей территории склада нефтепродуктов, расположенного на предприятии; - в нарушение п. 352 Правила противопожарного режима в РФ допускается эксплуатация неисправного оборудования подводящих продуктопроводов (подтекание нефтепродуктов); в нарушение п. 354 Правила противопожарного режима в РФ допускается хранение упаковочного материала и тары непосредственно в хранилищах и на обвалованных площадках (минеральные удобрения); в нарушение ФЗ № 123, СП 5.13130.2009 п. 1.2 приложение А отсутствует система пожаротушения резервуаров, расположенных на территории нефтебазы; в нарушение ФЗ № 123, СП 5.13130.2009 п. 6.3.1.5 Приложение Г отсутствует запас раствора пенообразователя, необходимого для нужд пожаротушения. Допущенные нарушения негативно влияют на процесс обнаружения пожара, оповещение людей о случившемся пожаре, а также на процесс эвакуации людей в
безопасную зону в случае возникновения ЧС. Сотрудниками Роспотребнадзора также выявлены нарушения действующих санитарных правил: п.5.1 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», а именно: 18.02.2015 года на территории подразделения Изобильненской нефтебазы по адресу: г.Изобильный, ул.Промышленная,112, агрохимикаты ( селитра аммиачная) в количестве 347 тонн, хранится в биг-бэгах (500,850,1000 кг), не в специально предназначенных для этого помещениях, а под открытым небом. На территории подразделения Изобильненская
нефтебаза расположено 3 жилых дома с числом проживающих до 10 человек, что является нарушением ст.12 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п.2.1,2.2, 2.5,3.1,4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В ходе проверки ООО «АГРОМАРКЕТ» Роспотребнадзором 20.02.2015 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» № 52-ФЗ,ст. 12.п. 1.46 Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности №99-ФЗ от 04.05.2011 (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №242-ФЗ), п.2, ст. 10, п.5,ст.12 Закона РФ №15 -ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»,п. 16, п. 17 Постановления Правительства от 03.09.2010 №680 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и
окружающей среде», п.п.2.1.,2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение
производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических ( профилактических ) мероприятий»,п. 5.1, 5.4, 5.2, 8.4, 3.3, 6.11, 6.14, 6.16, 6.21, 6.15, 6.17, 6.10, 6.17, 4.15, 6.5, 7.11, 6.6, 14.1, 14.2, 15.1 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, зарегистрировано в Минюсте РФ 07.12.2001 N 3077),п.2.11,2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.5.1 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», п. 1.3.СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.1, 2.2,3.1,4.3СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»,п.4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 5 Приказа МЗ РФ от 12.05.2014 г. №214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Просил удовлетворить заявление- признать бездействие ООО «АГРОМАРКЕТ», выразившиеся в не принятии мер по устранению нарушений пожарной безопасности и санитарных правил на нефтебазе, расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. Промышленная *, незаконными, запретить ООО «АГРОМАРКЕТ» использовать нефтебазу, по адресу: г.Изобильный, ул. Промышленная *, до полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и санитарных правил.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2015 года требования прокурора Изобильненского района СК удовлетворены.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО «Агромаркет» Матаева М.Г. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2015 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Изобильненского района СК Пилипко Д.А. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ледовскую Н.В., просившую оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу требований ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Изобильненского района, проведена проверка соблюдения законодательства на нефтебазе ООО «АГРОМАРКЕТ», расположенной по адресу: г.Изобильный, ул.Промышленная, *.

В соответствии с ФЗ № 69 ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что на нефтебазе допускаются нарушения требований Федеральных законов от 21.12.1994 г. № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Установлено, что сотрудниками Роспотребнадзора также выявлены нарушения действующих санитарных правил: п.5.1 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», а именно:

18.02.2015 года на территории подразделения Изобильненской нефтебазы по адресу: г.Изобильный, ул.Промышленная,*, агрохимикаты ( селитра аммиачная) в количестве * тонн, хранится в биг-бэгах (*,*,* кг), не в специально предназначенных для этого помещениях, а под открытым небом.

На территории подразделения Изобильненская нефтебаза расположено 3 жилых дома с числом проживающих до 10 человек, что является нарушением ст. 12 ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п.2.1,2.2, 2.5,3.1,4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В ходе проверки ООО «АГРОМАРКЕТ» Роспотребнадзором выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела видно, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, указанные нарушения ООО «АГРОМАРКЕТ» не устранены.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об обоснованности требований прокурора Изобильненского района СК.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, что не отнесено ст. 310 КАС Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: