Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1243/2021 по административному исковому заявлению Якубова З.Н. к ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области об оспаривании дисциплинарных взысканий,

по апелляционной жалобе Якубова З.Н. на решение Волжского районного суда Самарской области от 21 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Якубова З.Н., участвовавшего в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи и его представителя адвоката Красикова В.В., поддержавших апелляционную жалобу; представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония N 26 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Самарской области Черкешевой В.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

Якубов З.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области о признании незаконными и отмене дисциплинарных взысканий, указав, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области в отношении него неоднократно применялась мера взыскания в виде выговора. 14.12.2020 г. оператором поста видеоконтроля составлен рапорт, согласно которому зафиксировано, что он при передвижении по коридору ШИЗО не держал руки за спиной. 18.12.2020 г. начальником колонии вынесено постановление о применении к нему меру взыскания в виде выговора, с которым не согласен, поскольку руки по требованию сотрудника учреждения он всегда держал за спиной, указанного нарушения не допускал. 15.12.2020 г. составлен рапорт, из которого следует, что административный истец имел неопрятный внешний вид, а именно: длина бороды и усов составляет более 9 мм. 18.12.2020 г. начальником колонии вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора. С выговором не согласен, поскольку считает, что длина бороды соответствовала требованиям ПВР, а если не соответствовала, то он никак не мог на это влиять, он находился в ШИЗО и не мог самостоятельно посетить парикмахера, а сотрудники по его просьбам парикмахера не приглашали. 22.12.2020 г. оператором поста видеоконтроля составлен рапорт, согласно которому зафиксировано, что во время передвижения по коридору ШИЗО он не держал руки за спиной. 28.12.2020 г. начальником колонии вынесено постановление о применении к нему меры взыскания в виде выговора. С выговором не согласен, поскольку руки по требованию сотрудника учреждения всегда держал за спиной, указанного нарушения не допускал.

Ссылаясь на изложенное, административный истец (уточнив заявленные требования) просил суд признать постановления начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области от 18.12.2020 г., от 18.12.2020 г., от 28.12.2020 г. о применении меры взыскания в виде выговоров незаконными и необоснованными, считать его не имеющим взысканий.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 21 мая 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителем Якубова З.Н. – Красиковым В.В. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок и основания принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч. 4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Пунктом "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ к мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы, отнесен выговор. Право применения данной меры взыскания статья 119 УИК РФ предоставляет начальникам исправительных учреждений или лицам, их замещающим.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен статьей 117 УИК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 г. уполномоченным сотрудником Еланской Я.И. (оператором поста видеоконтроля) составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальского С.А., в котором сообщено о том, что осужденный Якубов З.Н. 14.12.2020 г., отбывая наказание в ШИЗО, камере № 5 в 11 ч. 27 м. во время передвижения по коридору ШИЗО не держал руки за спиной, чем нарушил требования ПВР р. 24 п. 164.

18.12.2020 г. начальником отряда Гранкиным А.Ю., а также Наумовым Д.А. составлен акт, согласно которому осужденный Якубов З.Н. письменное объяснение предоставить отказался, устно пояснил, что с нарушением он полностью согласен.

18.12.2020 г. начальником отряда ОВРо ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Гранкиным А.Ю. составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальского С.А., в котором сообщено о проведении служебного расследования по вышеуказанному факту, об установлении вины Якубова З.Н. в совершении нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также сообщено, что с осужденным Якубовым З.Н. неоднократно проводились беседы воспитательно-профилактического характера с разъяснением требований Правил внутреннего распорядка ИУ, а также обязанностей осужденных по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства. К осужденному неоднократно применялись меры дисциплинарного характера, несмотря на проводимую работу, он продолжает умышленно допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания. Кроме того, в данном рапорте содержится просьба о принятии меры дисциплинарного характера к осужденному Якубову З.Н. в соответствии со статьей 115 УИК РФ.

Согласно представленной суду выписки из протокола № 179 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-26 от 18.12.2020 г., по вышеуказанному факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, принято решение объявить выговор. Также из содержания выписки следует, что при принятии соответствующего решения комиссией учитывалось, что Якубов З.Н. факт нарушения признает, в допущенном нарушении раскаивается и сожалеет, начальником отряда характеризуется отрицательно.

По данному факту начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальским С.А. 18.12.2020 г. вынесено постановление о применении к осужденному Якубову З.Н. меры взыскания в виде выговора, которое объявлено Якубову З.Н., и от подписи об ознакомлении с которым он отказался, о чём составлен соответствующий акт.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, предусмотрено, что осужденные обязаны, в том числе, соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов.

15.12.2020 г. уполномоченным сотрудником Прокуроновым С.Г. (инспектором отдела безопасности) составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальского С.А., в котором сообщено о том, что осужденный Якубов З.Н. 15.12.2020 г., отбывая наказание в ШИЗО, в 09 ч. 50 м. имел неопрятный вид, а именно длина бороды и усов составляет более 9 мм, чем нарушил требования ПВР р. 3 п. 16.

22.12.2020 г. уполномоченным сотрудником Ревва Е.А. (оператором поста видеоконтроля) составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальского С.А., в котором сообщено о том, что осужденный Якубов З.Н. 22.12.2020 г., отбывая наказание в ШИЗО в 11 ч. 06 м. во время передвижения по коридору ШИЗО не держал руки за спиной, чем нарушил требования ПВР р. 24 п. 164.

28.12.2020 г. начальником отряда Рыбиным А.А., а также Ворониным В.В. составлен акт, согласно которому осужденный Якубов З.Н. письменное объяснение предоставить отказался, устно пояснил, что с нарушением он полностью согласен, о случившемся сожалеет.

28.12.2020 г. начальником отряда ОВРо ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рыбиным А.А. составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальского С.А., в котором сообщено о проведении служебного расследования по вышеуказанному факту, об установлении вины Якубова З.Н. в совершении нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также сообщено, что с осужденным Якубовым З.Н. неоднократно проводились беседы воспитательно-профилактического характера с разъяснением требований Правил внутреннего распорядка ИУ, а также обязанностей осужденных по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства. К осужденному неоднократно применялись меры дисциплинарного характера, несмотря на проводимую работу, он продолжает умышленно допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания. Кроме того, в данном рапорте содержится просьба о принятии меры дисциплинарного характера к осужденному Якубову З.Н. в соответствии со статьей 115 УИК РФ.

Согласно представленной суду выписки из протокола № 181 заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-26 от 18.12.2020 г., по вышеуказанному факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, принято решение объявить выговор. Также из содержания выписки следует, что при принятии соответствующего решения комиссией учитывалось, что Якубов З.Н. факт нарушения признает, в допущенном нарушении раскаивается и сожалеет, начальником отряда характеризуется отрицательно.

По данному факту начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальским С.А. 28.12.2020 г. вынесено постановление о применении к осужденному Якубову З.Н. меры взыскания в виде выговора, которое объявлено Якубову З.Н., и в котором имеется отметка, что с выговором он не согласен.

Согласно справки о взысканиях и поощрениях осужденного Якубова З.Н. следует, что он на основании постановлений руководителя ИУ 72 раза привлекался к дисциплинарной ответственности за период с 02.06.2018 г. по 08.02.2021 г., при этом три раза выдворялся в ШИЗО.

Из характеристики от 30.03.2021 г., утвержденной начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по Самарской области Рахальским С.А., следует, что осужденный Якубов З.Н. установленный порядок отбывания наказания соблюдает не в полном объеме, на беседы воспитательного характера реагирует правильно, не всегда делает для себя должные выводы, мероприятия воспитательного характера посещает, нормы санитарной и личной гигиены соблюдает, форму одежды старается не нарушать, в отношении сотрудников администрации колонии корректен, грубости не допускает. За весь период отбывания наказания семьдесят два раза привлекался к дисциплинарной ответственности, поощрений не имеет. Работы по благоустройству территории учреждения согласно ст. 106 УИК РФ выполняет. Обучение в ФКУ ИК-26 не проходил. Вину в совершенном преступлении не признал, материального иска не имеет. Связь с родственниками поддерживает установленным законом путем. В трудовом и бытовом устройстве не нуждается

Разрешая требования Якубова З.Н., суд пришел к правильному выводу, что начальником колонии при применении мер взыскания учтены все обстоятельства совершения нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что процессуальный порядок привлечения осужденного Якубова З.Н. к дисциплинарной ответственности соблюден, решения (постановления) об объявлении выговоров приняты в установленные сроки и уполномоченным лицом, при принятии решений учтены все имеющие значение обстоятельства, в том числе, личность осужденного, его предшествующее поведение, тяжесть совершенного деяния.

Судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Якубова З.Н. и обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела. Судом проверены и надлежащим образом оценены доводы заявителя, на которые он ссылался в обоснование своих требований. Выводы суда подробно изложены в решении, мотивированы и сомнений не вызывают.

В суде апелляционной инстанции доводы Якубова З.Н. сводились к тому, что администрация колонии относится к нему предвзято по сравнению с другими заключенными по причине частого обращения в суд для защиты его прав и законных интересов.

Судебная коллегия критически относится к данному доводу, поскольку оспариваемое взыскание применено к Якубову З.Н. не в связи с его обращениями за судебной защитой прав и законных интересов, а за нарушение требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений N 295 от 16 декабря 2016 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для признания представленных административным ответчиком доказательств недопустимыми не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 21 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Якубова З.Н. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 23 августа 2021 г.

Председательствующий –

Судьи –